工程量计价清单商务标回标分析的重要意义及关键点探析

2014-03-15高军

建设监理 2014年3期

关键词：投标人评标单价

高军

（上海铁路局工程质量监督站，上海 200071）

工程量计价清单商务标回标分析的重要意义及关键点探析

高军

（上海铁路局工程质量监督站，上海 200071）

回标分析环节在整个评定标工作的初始部分中，是一个十分重要的工作环节，在开标后评标前进行。在当下建筑市场竞争激烈的情况下，做好工程量清单报价的回标分析，为评标委员会提供了真实有效的回标报告，为招标人选定理想合格的施工单位奠定了基础。

工程量清单；商务标回标分析；意义；关键点

0 引言

《中华人民共和国招标投标法》第四十一条规定：“中标人的投标应当符合下列条件之一：(一)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；(二)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本价除外”。以往招标投标采用现行定额作为计价依据，所以只对各投标总价进行评分，而对投标报价的组成不作详细的分析、评审。因此，投标报价中缺项、漏项甚至为了中标而事后索赔的故意少报、漏报现象严重存在；恶意压低或哄抬投标价的现象时有发生。采用工程量清单计价规范招标后，特别强调需要对投标报价作系统的回标分析。下面笔者结合学习 GB 50500—2008《建设工程工程量清单计价规范》及“关于进一步规范本市建设工程工程量清单招标回标分析工作的通知”(沪建建管[2012]5 号)等规范，简要叙述做好商务标回标分析的重要意义及关键点。

1 回标分析的重要意义

回标分析是对有效投标文件的报价进行分析的工作。其目的是查清各投标报价是否有漏项，是否有过高或过低的报价，是否有哄抬造价或低于成本的报价。对回标分析中发生的疑问和需要澄清、说明和补正的事项，经有关投标人作出澄清、说明和补正后，由评标委员会认可的，方可作为评标的依据。

采用工程量清单投标报价，评标的重点是对报价合理性的判断，要能找出合理低标价之所以“合理”、之所以“低”的原因。其实质内容就是“公平竞争，合理低价中标，且不低于成本价”。评委在组织评标过程中，因受评标时间等条件限制，难以全面地了解评标项目的情况。回标分析环节是整个评定标工作中一个十分重要的工作环节。其主要的目的是保证投标文件能响应招标文件所要求的基本点以及现行的相关规定，起到把关的作用。因此，一份全面、客观和公正的“回标分析报告”，可为评委的评标决策提供充分依据，减少评标的盲目性。一方面，它可以提高评标的效率；另一方面，也维护了招标人与投标人的合法权益。这一项工作如果做不好，将会给评标和中标后的工作都带来巨大的影响。

2 商务标回标分析的关键点

2.1 政府部门的规范文件是做好回标分析的理论保障

为贯彻 GB 50500—2008《建设工程工程量清单计价规范》，提高商务标评审质量，增加评标透明度，进一步规范本市工程量清单招标回标分析工作，上海市颁布了《关于进一步规范本市建设工程工程量清单招标回标分析工作的通知》(沪建建管[2012]5 号)。

2.2 商务标回标分析的前提

商务标的回标分析是在确认投标有效的前提下进行的。对数据不一致或统计错误的符合性的检验，应在商务标分析真正开始前进行澄清，而不是商务分析基本完成后进行。

2.3 回标分析系统的正确运用

开标后，应当场将招标文件中的工程量清单电子文件(后缀名：zbf3)+招标文件指定信息价文件(后缀名：zycljg(x 年n 月 20 日—x 年(n+1)月 19 日).jg)+各投标单位报价电子文件(后缀名：bs3)，使用由上海市建筑业管理办公室规定的统一回标分析系统，生成“商务标基本信息及问题分析清单”(以下简称为“分析清单”)；在抽取评标专家前，上传至上海市建筑建材业管理信息系统保存。“分析清单”打印件上应加打二维条码；任何人不得篡改“分析清单”中的内容。最后转成“问题分析”Pdf 文件，供评标专家查阅。

2.4 回标分析的主要内容

回标分析电子文件(ba3)的组成所需的电子文件要求与“分析清单”相同，只是软件系统不同。完整的回标分析，应包括投标文件符合性检查、对招标文件条件的响应程度及二维码文件所需要的相关数据分析。此外，对招标文件有要求控制的，是《分析清单》以外的问题项，也应进行深度分析。分析结果一并列入《施工招标回标分析报告》，并在报告中向评标委员会提交意见或建议。

3 《 ××单位工程施工招标回标分析报告》案例

3.1 工程概况

建设单位：××××××。

项目名称：××××××工程。

项目地址：××市××××××号。

招标范围：本项目由××××××独立的单体建筑组成，总建筑面积××××××m2；其中地下×层××××× ×m2建筑面积，地上××层××××××m2建筑面积。

计划工期：575 日历天。

3.2 投标报名及购买标书情况

本工程截止于 2013 年×月××日×时×分；共有 23 家投标单位通过网上报名，随后有 21 家投标单位购买标书。

3.3 开标情况

(1)本工程于 2013 年×月×日×时×分开标，共有 21 家投标单位在投标截止时间前于规定地点递交投标文件。经验证法定代表人证明或授权委托书、授权委托人携带的证明其本人身份的证件、加盖公章的本单位人员查询结果页面打印件、投标保证金提交确认函原件后，15 家投标单位均符合招标文件要求，随即开标。

(2)各投标单位投标总报价情况如下。

投标人 1 总报价 3 528.181 7 万元；投标人 2 总报价 3 537.938 7 万元；投标人 3 总报价 3 558.060 6 万元；投标人 4 总报价 3 573.616 0 万元；投标人 5 总报价 3 580.613 7 万元；投标人 6 总报价 3 586.426 5 万元；投标人 7 总报价 3 596.648 9 万元；投标人 8 总报价 3 600.389 6 万元；投标人 9 总报价 3 610.175 9 万元；投标人 10 总报价 3 610.390 2 万元；投标人 11 总报价 3 620.947 5 万元；投标人 12 总报价 3 929.575 8 万元；投标人 13 总报价 3 939.398 8 万元；投标人 14 总报价 3 939.876 0 万元；投标人 15 总报价 3 949.550 0 万元。

3.4 初步评审

对 15 家投标单位投标文件的投标人名称、投标书签字盖章、投标文件格式、保证金、报价、资质等级、项目经理资格、工期和质量方面进行评审。经初步检查发现：投标人 3、投标人 8、投标人 15 等 3 家投标单位的投标总报价，无造价人员签字，不符合招标文件相关条款；其余 12家投标单位均符合招标文件要求。

随后根据招标文件相关条款，在商务标开标后，经初步评审后选取有效的投标报价由低到高的前 9 家投标单位进行下一步详细评审。9 家投标单位分别为：投标人 1 总报价3 528.181 7 万元；投标人 2 总报价 3 537.938 7 万元；投标人 4总报价 3 573.616 0 万元；投标人 5 总报价 3 580.613 7 万元；投标人 6 总报价 3 586.426 5 万元；投标人 7 总报价 3 596.648 9万元；投标人 9 总报价 3 610.175 9 万元；投标人 10 总报价3 610.390 2 万元；投标人 11 总报价 3 620.947 5 万元。

3.5 详细评审(进入评审的9家投标单位)

(1)主要建筑材料的报价情况。投标人 4 的预拌混凝土控制率为 94.42%，超出了招标文件规定的 95%～110% 的范围，不符合招标文件要求；其余 8 家投标单位主要建筑材料的报价，均符合招标文件相关条款要求。

(2)环境保护、文明施工、安全施工、临时设施等四项费用的报价情况。9 家投标单位报价均在招标文件规定(3.3%× 0.90)～3.8% 之间，符合招标文件相关条款的要求。

(3)整体措施费用的报价情况。9 家投标单位整体措施费报价，均符合招标文件相关条款的要求。

(4)分部分项措施费用的报价情况。投标人 6 的垂直运输费用报价为 0，不符合招标文件相关条款的要求；其余 8 家投标单位分部分项措施费用的报价，均符合招标文件相关条款要求。

(5)人工单价的报价情况。有 3 家投标单位的人工单价发现异常报价情况，分别为：投标人 2 的木工报价为 96 元/工日、投标人 7 的木工报价为 95 元/工日、投标人 10 的木工报价为 95.5 元/工日，均低于 2013 年第 2 期发布的木工人工单价 101 元/工日～161 元/工日，不符合招标文件和补充招标文件相关条款的要求；其余 6 家投标单位人工单价报价，均符合招标文件相关条款的要求。

(6)综合费率报价情况。9 家投标单位综合费率报价均符合招标文件相关条款要求。

(7)社会保障费报价情况。9 家投标单位社会保障费报价均符合招标文件相关条款要求。

(8)总包服务费报价情况。9 家投标单位总包服务费报价均符合招标文件相关条款要求。

(9)规费税金报价情况。9 家投标单位报价规费税金报价均符合招标文件相关条款要求。

(10)异常报价及零(负)报价情况。①投标人 1 有 4 项报价发现异常，修正造价 239 285.43 元是分部分项工程量清单报价 21 914 626.07 元扣除材料暂估价 1 228 244.50 元的1.16%，小于 5%。②投标人 9 有 2 项报价发现异常，修正造价 608 769.30 元是分部分项工程量清单报价 21 431 472.18 元扣除材料暂估价 1 228 244.50 元的 2.82%，小于 5%。

以上 2 家投标单位的异常报价均按照招标文件的要求，按该项有效投标中的最高报价进行修正。修正造价合计均小于该投标人的分部分项工程量清单报价扣除材料暂估价总金额后的报价的 5%，为有效标。其余投标单位均无异常报价及零(负)报价情况。

3.6 具体分析附件部分

(1)表 1：投标报价汇总表(略)；

(2)表 2：投标报价组成汇总表(略)；

(3)表 3：不竞争性项目费用汇总表(略)；

(4)表 4-1：控制项偏差情况汇总表(略)；

(5)表 4-2：主要材料报价分析表(略)；

(6)表 4-3：安全防护、文明施工措施费报价分析表(略)；

(7)表 4-4：规费项目报价分析表(略)；

(8)表 4-5：税金项目报价分析表(略)；

(9)表 5：人工及费率报价分析表(略)；

(10)表 6-1：整体措施项目清单报价分析表(略)；

(11)表 6-2：分部分项措施项目清单报价分析表(略)；

(12)表 7-1：零(负)报价项目分析表(略)；

(13)表 7-2：异常报价项目分析表(略)；

(14)表 7-2-1：分部分项澄清补正项目清单(投标人1)(略)；

(15)表 7-2-2：分部分项澄清补正项目清单(投标人9)(略)。

以上分析结果供评标专家参考。

4 回标分析报告具体分析步骤

根据上述案例，回标分析报告具体分析步骤如下。

4.1 对应二维码程序化分析

招标文件中相关条款指出：评标委员会对投标文件进行商务评审，有下列情形之一的，作否决投标，不再进行详细评审。

(1)钢筋、商品混凝土的投标报价分析：其报价在地方建筑业管理部门信息价的 90%～110% 之外的。

(2)安全文明施工措施费低于分部分项工程费乘以最低费率 3.3% 的 90%，或高于最高费率 3.8% 的。

(3)规费和税金未按照国家及地方主管部门规定的计费基数和费率投报。该费用由投标人在投标文件中自行测算并在社会保障费中竞争报价(土建工程费率不得高于 29.41%，安装工程费率不得高于 29.14% 且均不得报“0”)。

(4)临时设施、脚手架、大型机械进出场及安拆等重要措施项目不得报价为“0”。若未开列措施项目费用的明细清单或有以下几种情况的：该措施项目报价与施工组织设计明显不符；该措施项目仅以人工费报价；以周转性材料已摊销完毕、机械闲置或机械已折旧完毕等为由作明显偏低报价的。

(5)综合单价报零(负)报价，投标人无充分理由说明的，则按照该项评标入围单位最高报价予以修正。

(6)暂估单价的材料项目综合单价报价异常(等于或接近于暂估单价)，投标人无充分理由的，经评标委员会评审后，按照此项评标入围单位中最高报价予以修正。

4.2 形成控制项偏差情况汇总表(见表1)

表 1 控制项偏差情况汇总表

形成控制项偏差情况汇总表后，与开标后即形成的二维码文件进行比对并得出结论：二维码文件与上述回标分析的对应分析表结果相同。

4.3 分析回标分析中需要深度分析的内容

根据招标文件要求：若发现“分析清单”以外的问题项，应进行进一步深度分析；分析结果一并列入《施工招标回标分析报告》。所以，除了对二维码文件进行程序化分析以外，还需要对人工单价、综合费率、综合单价的组成，以及有必要时对异常报价的工、料、机消耗量和单价，作详细分析。

(1)土建技工(不对应工种)、辅工、安装工(综合工)等工日单价的报价不得低于招标文件相关条款约定的单价。

(2)综合费率未按照国家及地方主管部门规定的计费基数和费率投报的，建筑和装饰工程综合费率应在 3%～8% 区间内(包括边值)；安装工程综合费率应在人工费的 31%～41%区间内(包括边值)。回标分析的对应分析表对此两项内容，必须通过投标文件 eb3 电子文件中的数据进行分析(在二维码文件及回标分析(ba3)文件内是没有这些数据的)。

(3)根据招标文件要求，如果发现主要综合单价的报价低于评标入围单位的平均报价且明显低于市场价的，经评标委员会确认，可认定为明显低于市场合理低价，并按照评标入围单位中该项的最高报价予以修正。修正值的总和大于或等于该投标人的分部分项工程量清单报价扣除材料暂估价总金额后的报价的 5% 的，作否决投标处理。