农业灌溉水价成本分析与探讨

王 昕，安凯军，单共萌，毕华军

(山东省水利科学研究院，山东济南250013)

当今世界，水资源短缺问题是中国乃至世界性的问题，逐渐成为制约经济社会发展的重要因素。而水价政策作为水资源管理的重要手段，在促进节约用水、调节水需求和优化水资源配置等方面具有其他机制所不能替代的功能。我国是一个农业大国，农业灌溉用水量占总用水量的70%以上，因此制定合理的农业灌溉水价就显得尤其重要。本文通过对农业灌溉全成本水价的构成的研究，分析了全成本水价的各项构成的含义及计算方法，以淄博市恒台县为例，对当地的农业灌溉全成本水价进行了计算，通过扣除政府对水价的相关补贴，得出了当地农民实际灌水的费用，这对当地农业的更好发展和农业用水的更好管理具有一定的意义。

1 农业灌溉全成本水价构成

1.1 资源成本

资源成本主要是体现价格杠杆对水资源承载能力的保护。水资源费的制定地下水较地表水高，优质水较劣质水高，充分体现了水价的制定原则，即水资源高效配置、成本回收和可持续发展的原则，对水资源的稀缺性有一定的体现，但对稀缺性如何量化、随枯丰季节的变化等还有待于进一步研究。

1.2 工程成本

工程成本根据工程投入而确定，是在经济活动中客观发生的，相对固定，它只随工程投资的大小和运行成本的高低而变化。

1.3 环境成本

环境成本包括排污水价和水环境保护防治费用，可以通过治污的机会成本计算，即污水处理设施的生产成本和产权收益。

1.4 利润

水既然是商品，水价格中就应该与其他商品价格一样，含有一定的利润，但水利产业没有对水费中的税种、税率和合理利润的标准作明确的规定。

目前灌溉水费定价普遍仅要求能维持年运行管理费，政府负担折旧和还贷，即不考虑投资利润。考虑到农业在我国国民农业灌溉的全成本由资源成本、工程成本、环境成本、利润和税金等组成。全成本水价计算公式如下:经济和社会发展中的地位，以及我国农业经济还不够发达的状况，为了支持农业发展，现阶段在合理定额内用水按低于成本的价格供给农业和环境用水(据调查实际灌溉水价不到供水成本的1/3)，对整个社会经济发展和环境保护是有利的，但最低价格应满足调水工程年运行费的要求。

1.5 税金

税金是社会再生产的一种分配形式，为满足社会公共需求。

2 桓台县农业灌溉水价计算与分析

2.1 桓台县农业概况

桓台县隶属山东省淄博市，种植作物以小麦、玉米为主，是江北第一个“吨粮县”，素有“鲁北粮仓”的美称。桓台现有耕地面积25 026 hm2，农田以机井提水灌溉为主，县北部小清河沿岸的少部分耕地利用地表水灌溉，由泵站提取小清河水进行灌溉。

2.2 农业灌溉全成本水价的核定

2.2.1 资源水价

2002年山东省《关于发布全省十七市水资源费收费标准的通知》文件中淄博市水资源费收取标准见表1。

表1 淄博市水资源费征收标准 元/m3

从表1中淄博市现行地表水资源费0.35元/m3;从地下取优质地下水水资源费 0.90元/m3，劣质地下水 0.50元/m3。2007年调整为优质地下水水资源费由现行的0.9元/m3调整为1.15元/m3;劣质地下水水资源费由现行的0.5元/m3调整为0.75元/m3，地表水资源费不动。

考虑到农业收益较低，提取地下水时暂按劣质地下水水资源费计算，则桓台县农业灌溉用水的资源水价核定为0.75元/m3。随着经济的发展和人口的增长，用水量不断增加，市场成本费用也时常变化，因此水资源费征收标准也应相应调整。

2.2.2 环境水价

桓台全县农业管理推广实行“统一播种时间、统一播种量、统一施肥、统一还田、统一灌溉、统一收获”的六统一，灌溉用水及化肥的使用都会适时适量，一般不会形成渗漏，提高了肥料的利用率，不会产生面源污染以及对地下水造成污染，因此环境水价不做考虑。

2.2.3 工程水价

(1)机井为水源的灌溉工程。桓台县农田以机井提水灌溉为主，全县共有机井13 247眼。现以后诸用水者协会为例进行分析，该协会片区位于桓台县引黄灌溉南干渠的中段，管理前诸、后诸等十个行政村及山东华林公司林场，耕地5178亩。灌溉水源以浅层地下水为主，引黄和地表水补源。协会共有机井120眼，配套灌溉机组115台，实施低压管道输水灌溉，铺设Φ100PVC 管道35.2 km，水泵功率3～5 kW，用工平均1.5个/年·亩。工程投资225.07万元，亩投资478元。

(2)河道等地表水为水源的灌溉工程。桓台县北部小清河沿岸的农业灌溉，以行政村为单位建设扬水站提取小清河水，经两级渠道(斗渠、农渠)输水到田间灌溉，主要涉及荆家镇、马桥镇的16个村，面积1.68万亩。以马桥镇孙家村东扬水站为例，该泵站控制灌溉面积850亩，设提水泵站1座，灌溉系统设斗渠1条，农渠10条，水泵功率15kW，用工平均1个/年·亩。工程投资58.38万元，亩投资752元。

(3)工程水价计算。①折旧费。工程折旧按预计的使用年限平均分摊固定资产价值的一种方法，不同设施的折旧年限不同，两种灌溉工程折旧费计算见表2。②年运行费。年运行费是项目竣工投产后每年需要支出各种经常性费用，包括工资及福利费、材料、燃料及动力费、大修费、维护费和其他费用等。大修费按固定资产的1.5%取费;维护费按固定资产的2.0%取费;燃料及动力费主要是指从水源中提水所发生的费用。工资及福利、材料等费用根据实际发生计取。年运行费用见表3。

表2 灌溉工程总投资及折旧费

表3 灌溉工程年运行费 万元

经计算，机井提水灌溉、地表水灌溉的工程水价分别为0.42和0.65 元/m3。

(4)利润及税金。水利工程供水价格中的资金利润率按粮食作物2% ～4%，取利润率2%;税金按其他类，取3.28%。

(5)全成本水价。由上述分析可知，桓台县机井提水灌溉、地表水灌溉工程全成本水价为1.25和1.06元/m3。

2.3 现行政策下的水价核定

2.3.1 政府补贴水价

目前，中国农业仍然是一个弱势产业，需要国家给予大力扶持。因此，《水利工程供水价格管理办法》规定，根据国家经济政策以及用水户的承受能力，水利工程供水实行分类定价，按供水对象分为农业用水价格和非农业用水价格。农业用水价格按补偿供水成本、费用的原则核定，不计利润和税金，体现国家扶持农业的战略意图。根据《山东省水资源费征收使用管理办法》第二条规定“农业灌溉、农村非经营性取水暂不征收水资源费”。因此资源成本不计入。

节水灌溉工程除用水户农民投劳折资部分，其余均为政府无偿提供，成本水价中应扣除工程折旧费，但工程的大修、维护费用及管理费用要计算在内，因此水价公式如下:

由上述公式计算可得，机井提水灌溉、地表水灌溉工程灌溉补贴水价为0.35和0.38元/m3。根据供水成本水价核算，政府在农业灌溉用水中的补贴分别达到0.90和0.68元/m3。

2.3.2 现行执行水价

农民在节水灌溉工程建设中投工投劳，主要是在水源工程建设、管道开挖回填、及给水栓建设等方面。田间灌溉用工也是农户自己进行管理，因此在计算水价时，这两部分投资应予以扣除。

通过计算，在现行政策下，机井提水灌溉、地表水灌溉工程农民用水户实际承担水价为0.27和0.30元/m3，农民实际灌水费用为60和66元/年。

3 结语

我国是个农业大国，农业是我国国民经济的基础，制定合理的农业灌溉价格体系更是非常必要的;同时我国也是一个水资源短缺的国家，通过水价改革来促进节约用水和实现水资源的优化配置是未来水资源管理的必然选择。本文通过对农业灌溉全成本的研究，计算得出了恒台县的农业灌溉全成本水价，并分析了政策补贴水价，得出了桓台县农民的实际灌溉费用。通过推行农业灌溉用水价格，可以对用水行为加以控制，对促进节约用水、合理配置水资源、提高用水效率、实现水资源的可持续利用具有十分重要的意义。

［1］席月如.潦河灌区农业水费计收现状分析及对策.江西水利科技，1999(12):255－257

［2］王健宇.对深化农业水价综合改革的对策建议.水利发展研究，2013(10)

［3］周振民吴昊.农业水价改革与农民承受能力研究.水利经济，2005(3)

［4］姜文来，我国农业水价改革总体评价与展望.人民黄河，2011(7)