中美步入稳定构建新型大国军事关系之途

■ 孙双义 李大光

中美步入稳定构建新型大国军事关系之途

■ 孙双义 李大光

4月7日中午，应国务委员兼国防部长常万全邀请，美国国防部长查克•哈格尔抵达青岛，开启他去年2月上任以来首次为期4天的访华之旅。此前哈格尔以防长身份三次造访亚洲，但中国屡次被“漏掉”，军事交流成为中美关系中扎眼的“最短板”。此次哈格尔访华有待进一步弥补中美新型军事关系的“短板”。

一、中国首艘“辽宁”号航母，迎来首位美国客人

航母是海洋大国和海军强国的标志和象征。每每遇到海外危机时，美国经常会把部署最近的航母派到事发区域。这被美国媒体美其名曰“航母外交”，实为海洋霸权。去年年底，辽宁舰首次赴南海训练时，也曾遭遇美国海军的近距离骚扰，并进而引发了两军之间一次小规模的“军事对峙”，美国将之视为中国破坏“航行自由权”的新“证据”。不过，航母的作用远比其军事用途更广泛，有时它还可以成为重要的外交表意符号。

哈格尔在访华首日就登上了中国辽宁舰参观，这表明了中国构建两国新型大国关系的诚意和决心。美国国防部长哈格尔7日抵达青岛，对中国第一艘航空母舰辽宁舰进行了两个小时的参观，这是辽宁舰首次对外国客人开放。哈格尔参观了辽宁舰的飞行甲板、医疗设施和生活区，并与中国水兵进行了直接交谈。陪同哈格尔一起访华的一名美国官员称，这明显展示了中国人民解放军的真诚姿态。不过，哈格尔访华首日登上中国首艘航母辽宁舰，让一直指责中国军力不透明的西方媒体改口称赞这是“史无前例的开放举动”。哈格尔一行的首站，选择了参观中国海军首艘航母辽宁舰，他也因此成为该航母服役后首位登舰参观的外国人。中国对美国军事高官开放最先进和“最知名”的军事装备，军事发展的透明程度及对构建两国新型大国关系的诚意和决心均表露无遗。

此次中国允许美国国防部长登上唯一航母，其政治寓意不言自明。在两国的战略目标互有差异但又清晰明确的情况下，坦率的表达更容易找出利益交集。在参观辽宁舰并观看航母舰载机起降训练后，哈格尔称他“理解中国人民解放军批准他参观辽宁舰的重大意义”，希望此次参观“将是改善中美两军对话的机遇先驱”。同时，针对哈格尔部长近期在美国与东盟国防部长非正式会晤和访日期间，发表了一些言论，中央军委副主席范长龙8日下午在会见查克•哈格尔时也表达了中国人民和他本人的不满。访问中国前，哈格尔还先后出席美国—东盟防长会议、访问日本，并发表了一系列言论。他在日本公开表示希望中国“别像俄罗斯入侵乌克兰那样”对待与周边小国的领土之争，这个比喻颇具煽动性。哈格尔感谢范长龙的直言和坦率。他也坦言说：“我一向敬重中国人民。我此次来访，与中国军队领导人就落实两国元首构建新型关系的共识进行了探讨，共同承诺要加强两军关系，妥善处理分歧。美国政府自1979年以来一直奉行一个中国政策，支持台湾与中国大陆的和平统一。美国会某个委员会的议案并不能代表政府的政策。”哈格尔重申，美国在涉及主权争议问题上不持立场，希望有关各方通过外交手段和平解决争议。他本人也没有为日、菲撑腰打气，而是希望各方通过合作，维护地区安全与稳定。哈格尔表示，他此次访华的第一站就是参观中国海军航母辽宁舰，这是中美两军交往非常好的开端，也呼吁中美应努力使彼此更加开放与透明。

新型大国关系需要真正的战略高度，需要超越传统的“攻城略地”思维，需要具备将个别问题置于日程后端的战略共识和能力。但愿登上中国航母的哈格尔能“看”到中国的诚意，能够在不断的交流“碰撞”中为中美关系的良性发展加分。

二、艰难入主五角大楼，推进亚太军事新部署

来自共和党的哈格尔1946年生于美国内布拉斯加州，曾在陆军服役，1967—1968年间曾参加过越南战争，担任过两届内布拉斯加州联邦参议员。

哈格尔通向五角大楼的道路并不顺利。2013年1月7日，奥巴马提名他出任国防部长。但这一提名遭到不少共和党人的反对。他们声称哈格尔对伊朗等反美国家过于软弱，对以色列的安全漠不关心，在国防安全等问题上的立场过于温和。在2013年1月底参院军事委员会举行的听证会上，哈格尔遭到了来自共和党议员长达8个小时的猛烈攻击，态度之强硬、言辞之激烈都堪称美国历史之最。2月14日，哈格尔担任国防部长的努力在国会遇阻。当日，共和党议员们动用阻扰议事程序，成功地推迟了对哈格尔防长提名的表决。哈格尔也因此成为美国历史上首位被推迟表决的候选防长。此后，又有多名共和党参议员联名致信奥巴马，敦促其撤销对哈格尔的提名，但是白宫拒绝了这一要求。2月26日，美国国会参议院就哈格尔出任国防部长的提名开展程序性投票，结果以压倒性优势结束了就此展开的辩论，为哈格尔扫清了提名路上的最大障碍。在随后国会参议院开展的最终投票中，哈格尔以58票对41票的投票结果获得担任美国下任国防部长的提名。哈格尔入主五角大楼一波三折，这一切都预示着他的防长之路不会平坦。

2013年6月1日，美国国防部长哈格尔在第12届香格里拉对话会上发表演讲，详细阐述美国亚太军力部署。哈格尔向亚太地区的国防部长承诺，美国会继续推进“亚太再平衡”战略，并详细介绍了美军为贯彻这一战略而制定的军事部署。哈格尔在演讲中，虽然反复提到美国军费开支的缩减不会影响美国贯彻“亚太地区再平衡”战略，但是他自己也向外陈述了美军的窘境。他说，美国所有的军事部署都遵循了2012年美国出台的《防务战略指南》，而这一指南中的一个重要的特征就是减少开支、压缩规模。按照哈格尔的军事部署规划，美军从伊拉克和阿富汗撤军后，会将一部分陆军调整到亚太地区，海军第一、第三远征军以及美国陆军第二十五步兵师将重返亚洲大本营，到2020年，60%的海军力量会部署在亚太地区。此外，还将把本土外60%的空军力量部署在亚太。哈格尔指出，现在五角大楼更加重视潜艇、远程轰炸机、航母战斗群等可以快速部署、自我补给的防务力量，而其中一些最先进的战斗装备将优先部署到亚太地区，包括向日本部署F-22和F-35战机，向关岛部署第四艘“弗吉尼亚级”核动力快速攻击潜艇。

哈格尔表示，这一计划正在顺利推行。空军方面，哈格尔宣布到2020年，美国空军将把六成海外军力转移到亚太地区，并会向亚太地区调集相似比例的太空和网络力量，从而强化美国空军的行动速度、作战范围及灵活性。海军方面，2012年，五角大楼已宣布今后十年美国海军六成军力将转移到亚太地区，包括在该地区部署六艘航母、美军大部分的巡洋舰、驱逐舰、濒海战斗舰以及潜艇。目前，美国海军首艘在新加坡轮换部署的濒海战斗舰“自由号”已经到位，今后将有四艘濒海战斗舰在新加坡轮换部署。陆军方面，随着伊拉克和阿富汗战争逐渐结束，美国正在增加部署在亚太地区的地面部队，其中美国海军陆战队第一和第三远征军、陆军第25步兵师正在返回位于太平洋战区的本部，美国陆军正在指派第一军充当亚太“专属”部队。此外，在同样采取轮换部署的澳大利亚，美国海军陆战队第二批连队规模的轮换部队已经抵达澳大利亚北部的达尔文市，最终美军每年将在澳大利亚轮换部署2500名海军陆战队员。

三、两国防长会谈坦诚，新型军事关系初现

中国国务委员兼国防部长常万全4月8日与来华访问的美国国防部长哈格尔举行会谈。中美两军高层先后举行小范围与大范围会谈，常万全形容会谈过程坦诚、具有建设性、富有成果。在随后的大范围会见中，常万全形容哈格尔是老朋友，此次也是两人第三次会面。他指出中美防长过去一段时间的频繁见面与沟通是不多见的，这也是中美新型关系的表现。此次两国防长坦诚会谈，对于构建两国新型军事关系具有重要的战略意义。

一是进一步增进了中美军事上的战略互信。现在的“新型大国军事关系”就是有话直说和军事高透明度，而哈格尔正好体验了新型大国军事关系的新风。随着哈格尔上任后对中国的首次访问10日结束，世人眼中“异常复杂”的中美关系完成了又一场惹人注目的面对面交流。“令人意想不到的坦率真诚”、“两军高层极为罕见的正面交锋”，因为中美两军高层8日在会面时都说了硬话，多数国际媒体对中美激烈交锋感到惊愕。而这正是“新型大国军事关系”的有话直说。另外，哈格尔访华首次参观了中国第一艘航母“辽宁舰”，他也成为“辽宁舰”成军以来迎来的首位外国高官，这展现了中国在军事领域前所未有的开放姿态，以及改善与美军事关系的诚意，有助于化解双方在军事安全领域的疑惧，并将有利于中美建立军事互信，以妥善处理分歧，管控危机，减少两军间的误解、误判。中国强调同美国的新型大国关系，就是主张两国处理彼此战略问题时，要跳出传统大国政治的历史经验，采取全新的尝试。

二是促进了中美新型军事关系深入发展。军委习近平主席在4月9日与哈格尔一行会面时指出，中美双方应在构建中美新型大国关系的大框架下发展新型军事关系。双方应坚持不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢的原则，更加积极有力地推动各领域的务实合作，有效管控分歧和敏感问题，确保中美新型大国关系始终沿着正确的方向发展。哈格尔也表示，21世纪世界的发展在很大程度上取决于美中关系发展。美方愿与中方加强对话，增进互信，进一步推动两国两军关系发展。哈格尔访华期间，与中方领导人就持续推进军事领域合作进行讨论，并就南海问题等存在意见分歧的议题交换意见，为发展两国新型军事关系创造良好条件。同时，军事关系也中美两国新型大国关系的重要组成部分，双方推动新型军事关系发展也将为两国关系发展提供安全保障和力量基础。

三是有利于维护地区乃至世界的和平与稳定。在美积极推进亚太“再平衡”战略的背景下，中美就加强军事合作及一些地区安全进行对话和沟通，也有利于消除少数国家制造和利用中美矛盾的企图，从而对地区和平与稳定发挥积极作用。鉴于中美关系的重要性，哈格尔表示，奥巴马政府并不希望中美关系因“再平衡”战略而出现裂痕。在美国将战略重点转向亚洲之际，建立积极和富有建设性的中美关系是其中重要的组成部分，美国欢迎强大、崛起和负责任的中国，乐见中国实现繁荣和成功，支持中国在G20等全球组织发挥作用，为解决地区和全球问题贡献力量。

孙双义：第二炮兵装备部驻南京办事处副主任；李大光，国防大学军事后勤与军事科技装备教研部教授。作者单位：国防大学军事后勤与军事科技装备教研部）