宜都长江禁采标本兼治“三板斧”

李广彦

2013年至今，湖北省宜都市水政执法练就的“三板斧”功夫，使长江禁采工作由过去“头疼医头、脚疼医脚”的局面向标本兼治转化，这一质的转变，开创了长江河道采砂管理的新局面。

釜底抽薪强拆船

“有船在长江采砂。”2013年9月21日下午3点，也是中秋小长假的最后一天，宜都水政监察大队接到群众举报。大队长谢玉兵带领执法人员火速出动执法艇，急速赶去，根据录像取证分析，锁定目标，在一砂场将逃逸船只抓获。一周后，对这艘无船名无船号的非法吸砂船舶现场拆毁。这是今年来该市查获拆毁的又一艘非法采砂船。此前已经依法强制拆解非法吸砂船舶两艘，拆除非法采砂机具两台套，对两艘非法采砂的船舶实施了30万元的最高处罚。

自长江禁止采砂以来，宜都先后开展多次专项行动，在一定程度上维护了稳定，但非法采砂人员依然以水为屏障，与执法人员捉迷藏。一些人受非法采砂高额利润的诱惑，铤而走险，将渔船改装成吸砂船，像“散兵游勇”一样伺机偷采，进一步增加了管理执法难度。今年，宜都市加大打击力度，对查获的非法吸砂船只强制拆解。2012年4月16日，市水政监察大队查获运输船只两艘，无名小型吸砂船三艘。按照相关法律法规给予行政处罚后，将其中一条小型吸砂船强制解体，一定程度上震慑了非法偷采分子。

釜底抽薪式的打击使小型吸砂船主们尝到了长江禁采的后果，有的准备将船转卖或拆解。小型吸砂船船主黄某迫于禁采，自行将小型吸砂船开到宜都市船厂进行拆除，并表示今后不再从事采砂作业。小型吸砂船主孟某，迫于长江禁采的高压态势，在清江河口自行拆除了其所有的一艘小型吸砂船。目前，不少采砂船业主有意拆除采砂船舶，另谋他业。

科技助阵千里眼

宜都市地处长江三峡出口南岸，北距三峡大坝约60公里，位于葛洲坝下游约24公里。清江在此汇入长江。全市堤防总长近70公里，其中长江堤防长41.09公里，共有险段14处。负责宜昌虎牙至洋溪官洲46公里长江江段的禁采管理工作，战线长、任务重。常常是将涉及采砂的船舶集中停靠不久，采砂业主会趁雨天、雾天或者夜晚离开指定停靠地点偷采，一些非法采砂者平时雇人充当耳目，在长江沿线放风，等执法人员过后，就利用巡查的空档，乘机捞一把。特别是节假日，非法采砂者认为是偷采的好时机，往往铤而走险。

对此，宜都市投入专项资金，购买GPS定位系统，安装在19条大型工程船上，实行24小时全程监控，有效地控制了长江非法采砂行为。现在水政执法人员足不出户，打开电脑，所有监管船只所处的位置一清二楚，有任何移动，都可以显示出其活动路线。GPS定位监测系统的安装，使宜都市禁采工作实现了科学化，为开展长江禁采工作安置了“千里眼”，使得非法采砂者寸步难行，有效保护了江河生态的环境安全。

采砂入刑拔钉子

长江禁采涉及多个部门，每次都是宜都市级领导小组召集水利、公安、交通、工商、海事等部门联合行动，虽然也曾依法拘留当事人，但多次罚款了事，非但未彻底威慑非法采砂人员的嚣张气焰，有的船主甚至召集黑社会人员恐吓执法人员。

2013年2月5日至21日，五眼泉镇汉洋坪村村民向某多次雇请他人在长江支流清江河段内非法采挖河石8180.35立方米，涉案价值53170元。宜都市水利局送达《责令停止违法行为通知书》，但向某置若罔闻，我行我素。3月1日，宜都市公安以其涉嫌非法采矿罪将其刑事拘留，4月3日经宜都市人民检察院批准逮捕，并于6月26日以非法采矿罪向人民法院提起公诉，被告人向某犯非法采矿罪，被法院判处有期徒刑6个月，并处罚金两万元。

掷地有声的判决结果出乎向某的预料，更让其他非法采砂者胆战心惊，同时也教育了一些错误地认为在江河非法采砂“犯法不犯罪”、“罚款不坐牢”的人：法律不可践踏，必须得到遵守。

长江禁采“三板斧”，力度大，“砍”得准，千里眼的高科技监控，使水政部门始终掌握主动权。非法采砂入刑，开湖北省先河，在全国也屈指可数，有力震慑了不法分子，由此产生部分业主自行拆船改行的“多米诺骨牌”效应。这个事件同时给长江禁采工作带来一些启示：

地方政府要高度重视。宜都市委市政府历来重视长江禁采工作，市长与上级主管部门签订责任状，层层严格落实长江禁采管理责任制。成立了由水利、交通、海事、公安等部门组成的市级禁采工作领导小组和工作班子，召开全市动员会议，与沿江乡镇签订责任状，明确职责。市政府在保证每年禁采工作日常的办公经费的情况下，每年另外安排禁采专项工作经费10万元。

要有先进的执法设备。水上监督艇巡查，船上安装GPS定位监测系统，陆上安装摄像头，“三位一体”的立体监控，使打击非法采砂行动事半功倍，出奇制胜。2013年上半年，累计查获非法采运砂船舶35艘，罚款101万元。

要积极推进采砂入刑。2013年宜都市查处采砂案件47起，其中拘留3人，判刑1人。执法过程严格，调查取证严谨，对非法采砂行为始终保持高压严打态势，威慑力大。非法采砂入刑，成为湖北省首例非法采砂入刑案例，将有力威慑不法分子，对全省河道采砂管理依法行政和法律权威的确立具有较强的指导意义。

要立足标本兼治。执法中罚款只是手段，保护江河才是目的，必要时要坚决拆除采砂机具，压缩涉砂船舶数量。宜都市强行拆除涉砂船舶，釜底抽薪，立竿见影，值得借鉴。