浅析军队遂行抢险救灾任务物资保障需求

○尚晓

（军事经济学院 湖北 武汉 430035）

当前，遂行抢险救灾任务已经成为和平时期军队执行非战争军事行动最常见的样式。实践经验告诉我们，军队遂行抢险救灾任务物资消耗数量巨大，物资保障任务繁重，并且面临很多困难，准确把握抢险救灾任务中物资保障的需求问题，有利于增强军队遂行抢险救灾任务物资保障的主动性和科学性，从而确保军队遂行抢险救灾任务物资保障工作的顺利开展。

一、军队遂行抢险救灾任务物资保障特点

1、灾害发生突然，保障实效强

灾害的发生一般缺少预兆，物资保障部门往往在思想准备不足、物资准备仓促的情况下展开工作，根据灾区情况和部队需要，启动应急保障预案，迅速动员物资保障力量，力求以最快的速度实现跟救灾部队保障力量的对接，确保哪里有需求，物资保障就延伸到哪里。

2、灾情一般较重，物资消耗大

军队参加的抢险救灾任务一般灾情较重，救援部队人数多，救援对象复杂，救援范围广。一方面物资保障范围广，另一方面是物资保障数量大。遂行抢险救灾任务的部队，多以小分队的形式编组，多点执行救灾任务，物资保障范围的延伸，加重了物资保障任务。

3、保障环境多变，物资筹措难

一是通信不畅，增大了掌握需求的难度。二是生产破坏，灾区物资保障资源缺乏，给物资筹措带来了极大困难和压力。三是滑坡、塌方、泥石流等次生灾害的发生，导致交通受阻，增大了物资运送补给的难度。四是灾害发生后，往往天气情况不利，例如生鲜食品容易发生变质，增加了物资筹措保管的难度。

4、危险因素较多，保障风险高

发生地震、洪水、台风等灾害后，建筑物普遍受损严重，物资保障人员要在废墟中实施伴随保障，具有很大的危险性。面对不断发生的次生灾害，物资保障人员既要对部队和受灾群众实施快速有效的保障，有时还要投身到救援队伍之中，物资保障的危险性增大。

二、军队遂行抢险救灾任务物资需求估算

1、军队遂行抢险救灾任务物资需求结构

（1）给养物资。它是保证执行抢险救灾任务部队自身饮食保障和救助灾民饮食保障的必需物资，无论平时还是任务时，其需求量都非常大。主要包括米、面、蔬菜、各种肉类、野战食品等。

（2）被装物资。被装物资是军人日常生活必需的生活物资，也是遂行抢险救灾任务中的必须物资，它主要包括：个人军服，个人装具和公用被装。

（3）油料物资。随着我军现代化水平的不断提升，军队油料装备不断增多，油料在军队遂行各类军事行动中的作用更加突出。按油料品种划分，军队遂行抢险救灾任务油料物资包括汽油、柴油、航空煤油等主油以及润滑油等附油两大类。

（4）医疗物资。医疗物资是军队遂行抢险救灾任务自救和救治伤员的保证，它主要包括：包扎止血用品、消毒药品等。

（5）野营物资。野营物资是军队遂行抢险救灾任务营房保障的物质保证，它主要包括：钉子、绳子、帐蓬、凳子、桌子、水桶等物资。

2、军队遂行抢险救灾任务物资需求规模

军队遂行抢险救灾任务物资需求规模，是指军队遂行抢险救灾任务需要保障的各类物资的具体数量。弄清军队遂行抢险救灾任务物资需求规模，首先必须正确认识不同类型抢险救灾任务中不同物资的消耗规律，掌握消耗峰值点，在此基础上运用定量和定性相结合的方法科学预测物资需求规模。以抗震救灾部分主要物资消耗为例，其消耗规律可以用曲线图1描述。

图1 抗震救灾部分主要物资消耗规律

其次对于同一种物资，在不同类型的抢险救灾任务中，其需求规律也是不同的。以帐篷为例，在抗洪抢险和抗震救灾中，其需求规律如图2。

图2 不同类型抢险救灾任务对帐篷的需求规律

以给养物资为例，其需求需求规模的具体计算如下。

（1）粮食和副食品需求规模。给养物资保障的对象，既有遂行抢险救灾任务部队人员，还包括灾民等其它人员。用G表示粮食或副食品需求量，Sj表示遂行抢险救灾任务部队第j类人员供应实力，Bj表示抢险救灾任务部队第j类人员供应标准，Tj表示抢险救灾救灾任务部队第j类人员享受同一标准的时间，θj为相当于部队第j类人员供应标准并需要进行给养物资保障的部队以外人员数量，X为损失率（含自然损耗和任务损耗），Y为机动比例，则军队遂行抢险救灾任务粮食和副食品需求规模为：

（2）军用食品需要量。用G表示军用食品需求量，S表示相应供应实力，B表示军用食品供应标准，T表示供应时间，θj为预估需要消耗军用食品的部队以外人员数量，X为损失率（含自然损耗和任务损耗），Y为机动比例，则军队遂行抢险救灾任务军用食品需求规模为：

G=（S+θ）×B×T×（1+X+Y）

（3）日用品需要量。用G表示日用品需求量，Sj表示需要第j类日用品的人员供应实力，Sj表示第j类日用品的供应标准，表示需要第j类日用品保障的持续时间，Bj为预测需要第j类日用品的部队以外人员数量，X为损失率（含自然损耗和任务损耗），Y为机动比例，则军队遂行日用品需求规模为：

三、军队遂行抢险救灾任务物资筹措方式

1、动用预置储备

数量充足、布局合理、完善配套的物资储备，是军队遂行抢险救灾任务实施物资保障的物质基础。在受领任务后，动用预置储备是部队执行抢险救灾任务第一阶段的主要物资保障筹措方式。一是动用规定储备。二是动用特需储备，即平时针对灾情发生较多的地区，增加军用食品、救生服装、特种工作服等的储备。三是动用社会储备。一般来讲，部队平时没有应对抢险救灾任务的专用物资储备，这部分储备通常由国家和地方政府负责。因此，平时要适应军队遂行抢险救灾任务物资保障需求，适当增加军队救灾专用物资储备。这部分储备可纳入国家储备计划，采取军地联储形式，具体品种、数量、布局等应通盘考虑，总体形成相互衔接、互为补充的无缝隙储备网络。

2、开展市场采购

军队遂行抢险救灾任务的市场采购，往往要按照特定采购程序组织实施，以满足物资保障的时效性要求。开展市场采购，需要注重以下几点：一是要坚持需求为主导。信息采集后，通过科学的预测分析，确定采购的保障关系、渠道和接口，做好采购实施前的准备。二是要坚持执行规范采购。与供应商签订物资应急采购协议，明确应急采购保障物资的标的、质量要求及技术标准、定价原则、履约、结算、配送方式和军地双方的权利义务、违约责任等，畅通市场与保障对接供应渠道。三是坚持机制主控。即构建计划统筹、物资筹集、质量督察、价格约束、监督控制和沟通协调机制，使社会资源有力、有序、有效地向保障力、救援力转化。尤其是在与供应商所签定的应急采购协议中，必须细化契约条款，确保采购保障物资的品种规格配套、数量充足、价格合理、供货及时。

3、组织应急生产

平时为了降低物资储备成本，或者某些不易储存的物资平时没有储存或储存不够，当灾情发生时，就需要通过组织应急生产来满足任务部队物资需求。组织应急生产的根本目的，是为了达到快速而有效的生产物资，以适应紧急情况下军队执行抢险救灾行动的需要。一是要加强生产能力调查与登记。一般地说，成品储备能满足一般较小灾情的物资需求，但较大规模的灾情则须动用潜在生产能力。潜在生产能力，是和平时期企业生产动员准备的重要内容，企业应急生产动员主要考虑抢险救灾时可能需要的大规模物资，比如活动板房、帐蓬等。国防动员部门和军队保障部门平时要做好生产能力摸底与登记，弄清不同物资生产企业在各可能保障区域的分布情况，一旦有需求，确保快速和优先生产。二是要加强科技储备。关键技术或某些工艺对于军事装备的生产至关重要，需要在平时研究和进行技术积累，并将其产品化，这样才能在需要的时候快速转化为产品。三要积极建设应急生产动员信息平台。通过信息资源开发和集成，对各项保障物资生产企业的的类别、数量、地点、信用情况、应急生产潜力等进行实时、动态的在线管理，并能做出生产能力综合评估等级结论，反馈到生产动员指挥部。

4、征用民用物资

征用民用物资，是指国家为保障军队执行军事任务，应对战争、重大突发事件或重大演习时的紧急需要，对属于公民个人、法人和其它组织所有的财产进行强制性征用、集结和使用。征用民用物资是紧急情况下迅速扩大军队保障能力的重要措施，是国防动员的重要内容，也是确保有效处置突发灾情的重要保障。《国防动员法》规定，任何组织和个人都有接受依法征用民用物资的义务。征用民用物资，必须要注意以下几点：一要规范征用程序。需要使用民用物资的任务部队，可以提出征用需求，通过县级以上人民政府依法统一组织对民用物资进行征用。二要合理确定免予征用物资范围。一般地，抢险救灾行动中，下列民用物资应免予征用：个人和家庭生活必需的物品和居住场所；托儿所、幼儿园和孤儿院、养老院、残疾人康复机构、救助站等社会福利机构；保障儿童、老人、残疾人和救助对象生活必需的物品和居住场所；其它法律、行政法规规定免予征用的民用物资。三要灵活采用征用方式。在市场经济条件下，民用物资征用作为市场经济活动的一部分，必须遵守经济利益准则和价值法则，尊重市场主体的合法权益。采用市场化征用方式，主要是通过采用预先签订协议的形式进行征用。在灾情发生时，就可依据这些协议快速获得物资，消除征用的阻力。此外，物资征用还可以采取临时征用、强制征用等方式，但是抢险救灾行动中尽量避免使用非市场化征用方式。四要健全征用补偿制度。合理确定民用物资征用补偿标准，既要考虑国家经济状况和财力保障水平因素，还要考虑被征用方履行国防义务所承担的各种成本，包括经济损失。五要规范征用补偿程序，按照军队使用单位出具征用民用物资情况证明、所有者凭证明向当地国防动员委员会提出补偿申报、国防动员委员会审核后报本级人民政府批复、国防动员委员会根据批复通知财政部门在规定时间内划拨款项。

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