黑龙江省产业集群支持体系效率评价研究

修国义　王茜

摘要：首先界定了产业集群支持体系，对黑龙江省支持体系现状进行分析；然后运用DEA模型对黑龙江省现有产业集群支持体系效率进行评价，得出了黑龙江省产业集群支持体系效率评价结果；最后提出了分别从四个不同方面提出了构建产业集群支持体系的相关对策建议。相信随着黑龙江省产业集群支持体系的进一步完善，黑龙江省产业集群将有巨大的发展。

关键词：产业集群；支持体系；DEA

中图分类号：F062.9 文献标志码：A

黑龙江省位于我国东北部，天然的地理和资源优势为黑龙江省工业的发展奠定了坚定的基础，成为我国重要的工业基地。但由于产业结构、经济体制等问题的存在，黑龙江省的资源密集型产业还有很大的发展空间。随着振兴东北老工业基地的步伐日益加快，黑龙江省目前初步开始了产业集群支持体系的构建，对产业集群的金融支持、政府支持、科技支持等均已初见成效。为了进一步刺激工业发展，同时促进黑龙江省产业集群发展，黑龙江应当建立全面且有效的产业集群支持体系。

1、黑龙江省产业集群支持体系概述

1.1 产业集群支持体系界定

完善的产业集群支持体系应当涵盖影响集群发展的内外部相关要素，具有整合集群内、外部各种资源的功能，即能充分体现产业集群的发展方向和水平，有助于集群区位的选择和促进产业集群的根植和发展。支持体系应该包括以下要素：

（1）金融支持，主要指金融机构和证券机构支持，具体包括金融机构融资、证券机构融资金融产品服务、金融优惠政策等。

（2）政府支持，主要指政府对产业集群的支持力度，具体包括产业政策、政府补助、税收优惠、财政支持、服务平台等。

（3）科技支持，主要指科技投入和科技创新服务要素，具体包括技术人员、研发支出、专利和专有技术、信息化服务等。

（4）企业内部支持，主要指集群内部的企业对产业集群的支持，具体包括企业投入的净资产、企业净利润、企业间竞争与合作、企业资源配置等。

1.2 黑龙江省产业集群支持体系现状

从黑龙江省产业集群发展的实际情况来看，虽然在构建产业集群支持体系方面已初见成效，但是与京津唐甚至世界发达的产业集群地区相比，我们还存在很大差距。

（1）金融支持方面。黑龙江省产业集群没有形成集群金融优势，且金融创新产品较少。在产业集群较发达的广东地区，产业集群在融资方面有着巨大的优势，集群内的中小企业可以借助产业集群的优势筹集到需要的资金。而在黑龙江省众多产业集群中，目前只有少数几个集群与金融机构有实质性的业务合作。同时对产业集群内中小企业的金融服务产品，也仅限于传统方式融资，并没有针对于产业集群内企业的专门融资方式。

（2）政府支持方面。黑龙江省产业集群政府支持效果已初见成效，但仍需完善。产业集群的功能需要多个部门政策目标的一致，这要求来自各个部门的政策互相协调，互相配合。然而目前黑龙江省产业集群同时受诸多政府部门的政策影响，不同的部门以不同的目标实施政策。例如信息服务平台的构建受工信部政策影响，科技支持受科技部政策影响，金融支持受财政部和银监会政策影响等等。黑龙江省需要建设一个政策信息协调平台，使不同部门的政策具有同一个目标，从不同方面发展黑龙江省产业集群。

（3）科技支持方面。近几年黑龙江省产业集群产学研效果显著，研发支出增速较大，产业集群与高校、科研所合作，提高了科研能力和生产力。但目前黑龙江省高校和科研院所从事研发活动明显低于企业，尽管企业也是进行自主创新，提高竞争力的主要动力，但从推动资源配置合理性的角度看，高校、研究院所应在研究活动中占较大的份额。高校、科研院应专注于科研，提高科研能力和效率；企业应专注于提高生产效率，使资源合理配置。只有产、学、研相互配合，合理配置，才能实现共赢。

（4）企业内部支持现状。黑龙江省依靠东北老工业基地的优势，所属企业大多为资产多、资金周转率低的工业企业，这就对企业内部资源配置有较高的要求。目前，黑龙江省大型产业集群内企业多为亏损企业，巨大的企业投入带来的却是更大的亏损。如何提高资源配置效率是亟待解决的问题。

2、黑龙江省产业集群支持体系效率实证分析

2.1 DEA模型介绍

DEA模型也称数据包络分析，是运筹学、管理学和数理经济学交叉研究的新领域。DEA运用数学规划评价多个决策单元的相对有效性（DEA有效），其本质上是判断决策单元是否位于生产可能集的前沿面上。DEA模型特别适用于具有多个输入变量和输出变量的复杂系统，本文运用DEA模型研究具有多个变量的产业集群支持体系。

2.2 评价指标设计

根据2012年黑龙江主要企业的年报、2012年黑龙江省统计年鉴相关统计数据，选取黑龙江省有代表性的产业和企业，对数据进行无量纲化处理和相关整理后得出2012年黑龙江省产业集群支持指标，如表1所示。

2.3 基于DEA模型的黑龙江省产业集群支持体系效率测评

2.3.1 测评结果分析

如表2所示，2012年，选取的4个产业的DEA均无效，均需要不同程度的改善：在交通运输设备制造业中，改进程度小于10%，为6.2%；能源集群中的煤炭开采及洗选业改进程度为15.6%，电力的生产及供应业改进程度为26.5%，即在不减少产出的情况下，能源集群的两个代表产业在2012年分别多消耗了15.60%和26.50%的投入资源，集群支持体系效率未达到最优。食品集群的农副食品加工业可改善程度最高，为43.40%，若提高资源的有效利用，农副食品制造业支持体系效率会更大，并将大大提高黑龙江省产业集群支持体系整体的效率。

2.3.2 投影分析

如表3所示，在装备制造业集群的交通运输设备制造业、能源集群的煤炭开采及洗选业和电力的生产及供应业、食品集群的农副食品加工业均出现产出不足的情况。其中，能源集群中的电力的生产及供应业和食品集群的农副食品加工业投入冗余值最高，所占比例最大，其产出的不足程度也最大，投入的冗余和产出的不足导致这些产业DEA无效。

2.3.3 调整后结果

调整后的在生产前沿面虚拟店应达到的理想方案，如表4所示。经过一系列调整后，各产业的投入和产出值达到最优。

2.4 黑龙江省产业集群支持体系效率评价结果

①黑龙江省产业集群中产业均有不同程度的投入冗余和产出不足；②目前黑龙江省产业集群支持体系中的各部分都需要进行比例调整，减少冗余，可以提高产出；③黑龙江省产业集群支持体系为规模递增，同比例的增加各支持可以提高产业集群的产出。黑龙江省产业集群支持体系还需进一步完善，提高各支持投入效率和规模，扩大产业集群产出，提高支持体系效率。

3、完善黑龙江省产业集群支持体系的相关对策建议

3.1 加快产业结构调整，发展新型产业

针对黑龙江省传统产业占主体的现状，黑龙江省政府出台了一系列支持高新技术产业发展的措施。2012年，省政府出台了《黑龙江省战略性新兴产业“十二五”发展规划》，指出应重点发展新能源、新材料、高端装备制造业、生物、新一代信息技术和节能环保。十一五以来，在六大新产业的产业集群带动下，黑龙江省六大新产业已具有一定优势，全省规模以上新兴产业已超800户，年GDP超千万元。同时，黑龙江省自然资源丰富，风能、太阳能、森林资源等都排在全国前列。其中风能是全国风资源最丰富的五个省区之一，黑龙江省政府应充分利用这些资源优势，积极发展新产业，大力发展新产业集群，完善产业集群功能。

3.2 金融支持方面

3.2.1 发展金融创新，支持中小企业发展

在产业集群发展迅速的广东、浙江地区，中小企业贷款已成为银行贷款的主要受益者。广东佛山市2012年末的数据显示，佛山银行业对中小企业贷款余额占贷款总额的80.61%，同时佛山各银行开展了众多针对中小企业贷款的业务，如工商银行的供应链贷款、农业银行的担保贷款，交通银行的展业通等，这对佛山市产业集群的发展起到了很好的金融支持作用。

然而，本文发现只有少数银行在黑龙江省开展了专门针对中小企业的贷款业务，如哈尔滨银行推出的小企业客户联保贷款，就是3～7个小企业客户形成联保体，联合申请贷款，联保小组内的成员互相提供担保的贷款业务。这种贷款形式减少了实物抵押贷款带来的资金隐患，也提高了贷款的安全性。黑龙江省内银行应向产业集群发达的地区学习，引入其他地区成功的金融产品，并结合黑龙江省情况，推出适合黑龙江省产业集群发展的金融产品。

3.2.2 产业集群牵头与金融机构合作

目前黑龙江省产业集群一个巨大的问题就是没有形成金融规模效应，产业集群中的大部分企业都处于势单力薄状态，无法筹集到需要的资金。产业集群应该积极与政府和金融机构交流，鼓励政府构建中小企业融资与信用平台，将企业的信用交易情况反映在平台上，提高金融机构对企业的信任，提高资金效率。产业集群也可以通过扶持小企业上市或通过发行债券方式帮助集群内企业筹集资金。同时产业集群牵头与银行合作，推出专门针对产业集群内中小企业的贷款形式，由产业集群作担保，可以提高贷款安全性，提高中小企业授信额度。

3.3 加快信息服务平台构建

（1）加快黑龙江省产业集群信息服务平台构建速度，在这个信息服务平台上集合产权交易、资金供求、项目和政策信息，集合黑龙江省内各个产业集群，使黑龙江省内产业集群真正联成一个整体。

（2）政府赋予服务平台功能，协调各部门政策，加强产业集群和政府之间合作，使各政策作用于同一个目标。该服务平台还可为黑龙江省产业集群制定长远计划，从各个方面规划黑龙江省产业集群发展，并落实到具体的细节上，同时与政府各部门沟通，政府部门依据计划制定政策，促进产业集群发展。

3.4 加快科技支持的构建

“十二五”科学发展规划中指出，到2015年黑龙江省科技支持要达到GDP的2%，同时提出2015年黑龙江省GDP达到2万亿元，即科技支持要达到400亿元。而数据显示目前黑龙江省科技支持只有128.8亿元，要在两年内翻三番必须要配合强有力的政策引导和支持体系。

3.4.1 扩大科技支持规模

首先黑龙江省科技支持投入增速减缓，这大大削弱了黑龙江省产业集群的竞争力。政府应继续加大科技支持的投入力度，使科技创新保持在较高的水平。其次黑龙江省科技支持资金来源较单一，主要来自于政府和企业，外商投入和其他渠道资金较少，这给黑龙江省科技发展造成了巨大的限制。一旦企业经营状况不好或者政府资金不到位，将会大大影响黑龙江省科技创新的步伐。黑龙江省产业集群应拓宽科技支持资金来源渠道，将更多的资金引入到产业集群科技创新中来，使产业集群充满科技创新的活力。作为政府也应当加大产业集群科技支持关注力度，经常召开省级以上产业集群研讨会，了解产业集群科技支持现状，对缺乏创新基金的企业和高校，及时提供资金和政策上的帮助。

3.4.2 成立专门机构，合理配置资源

目前黑龙江省产业集群缺乏专门的科技支持协调机构，用以协调高校科研工作和企业生产工作，这直接导致资源配置不合理。有些企业科技支持投入过多，导致效率较低；而有些企业却得不到足够的科技支持。黑龙江省应当成立专门机构用以协调科技支持工作，帮助需要科研资金的企业联系高校，利用企业为科研机构提供资金，将科研产品转化为现实生产力。密切企业与科研机构合作，提高资源配置效率。

4、结论

本文分析了首先黑龙江省产业集群支持体系现状，引入DEA模型对黑龙江省产业集群支持体系效率进行测评，并提出了构建黑龙江省产业集群支持体系的对策建议。我们可以看到，黑龙江省政府已经采取了诸多构建产业集群支持体系的措施，相信通过支持体系的不断完善，黑龙江省产业集群将逐渐走向成熟并为黑龙江省经济注入新的活力。