探析城市规划建设中存在的问题及应对办法

赵娟ZHAO Juan

（包头市规划设计研究院，包头 014030）

（Baotou Planning and Design Institute，Baotou 014030，China）

0 引言

进入21 世纪，我国城市化步入了飞速增长期。按照全面、协调、可持续发展的科学发展观的要求，提高城市规划的前瞻性，保持城市的个性特色、魅力和发展活力，促进城市发展事业走上可持续发展之路，是一道十分急迫而又具有深远历史意义的课题。通过分析我国城市建设中存在的问题，同时提出相应的政策建议。

1 我国城市规划建设的现状

在城市建设方面，我国取得了举世瞩目的成就。但是，在一定程度上也面临着更为复杂的发展问题。纵观中国城市建设的过程，对其取得的巨大成就给予肯定的同时，对其中存在的一系列问题也不能忽视。在今后的大规模城市规划建设的过程中，如果这些问题不加以妥善解决，在一定程度上必将制约我国城市建设的质量，甚至会患上“城市病”，进而导致城市建设资源的大量浪费。现阶段，我国城市规划建设过程中，存在的问题主要表现为：

1.1 缺乏对文化遗产的保护意识 长期以来，经济追赶型发展思路是全社会的主流意识。由于人口的增长，城市住房和基础设施供应不足、不能满足现代生活需要的矛盾日益突出。以包头市为例，历史文化遗产十分丰富，但破坏严重，尤其是位于市区内的遗产由于城市建设的影响破坏严重，反映城市发展历史的东河老城区的历史建筑、街区等在城市建设和旧城改造中拆除未予以保留，一些历史遗迹由于年久失修，已无法反映其历史原貌。

1.2 生态环境破坏严重 随着工业和经济的快速发展，城市的快速发展一方面促进了社会经济的繁荣和人民生活水平的提高，但与此同时也带来了一些生态环境问题，对城市环境造成了污染并且破坏了城市及周围的生态系统。城市中人口密集、经济和社会活动集中，并且排放出大量的废弃物。城市这种密集的人口活动、高物耗、高污染的产业发展对城市生态系统造成破坏，致使城市生态环境的承载能力越来越低。今年表现最为明显的是我国中东部城市出现严重的雾霾天气。

1.3 追求速度忽视质量 在城市化建设的过程中，为了改变形象，早出政绩，一些城市大搞献礼工程、形象工程，进而在一定程度上片面追求建设的速度，忽略了事物发展的客观规律，一味地盲目蛮干，使得人力、物力、财力损失严重。

1.4 规划缺乏前瞻性 当前，交通拥挤在每个城市普遍存在着，产生这种问题的原因，一方面与我国汽车业的快速发展有关，另一方面就是在规划城市的过程中，缺乏前瞻性。近年来，随着经济的发展，人们的生活水平逐渐提高，私家车得到普及，与此相反，城市道路的数量和宽度难以满足不断发展的需要，进而逐渐显现出行难的现象。尤其是在许多旧城区，由于人口过于集中、缺乏相应的公共设施、户外活动空间狭小，不能保证公众利益，进而在一定程度上影响了城市居民的生活质量。这一切归根揭底都是城市规划过程中缺乏前瞻性所致，在未来较长的时期内没有预留出城市建设的发展空间，造成大量的拆迁。

1.5 城市建设风格雷同 在全国范围内，出现千城一面，大广场、宽马路、大草坪、欧化建筑等。建设者不顾城市的历史文脉和道路的原有现状、历史沿革、地理环境以及沿线的建筑风格，一味地去建设商业街、旅游街、文化街、休闲街等。

2 规划实施的重视和实施手段的贫乏

通常情况下，城市项目的设计主要源于自政府。政府通过对城市进行相应的设计，进而在一定程度上不断提升城市的建设水平，打造独特的城市特色，进而不断提高城市的环境质量。城市规划管理部门面对城市的重点地段或者大型的开发项目时，通常情况下会遇到规划控制指标之外的问题，例如建筑协调、公共空间控制等。通常情况下，难以应对的就是这些控制性详细规划。因而，在规划实施的过程中，重视城市设计的重要原因就是对城市设计的期望。但是由于城市设计的编制标准，以及评价体系等还没有建立和完善，管理机构和管理程序等也需要做出完善，在这种情况下，不同程度的困难出现在不同地方实施的城市设计中，追究其原因就是缺乏实施城市设计的手段。

3 应对策略

3.1 加强城市历史文化遗产保护 对于具有历史文化遗产的城市风貌应当加大保护的力度，同时对城市丰富的历史文化内涵进行充分的挖掘，进而在一定程度上使之成为城市的特色，进而不断提升城市品质、扩大城市的影响力。坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的方针，对于濒临毁坏的珍贵文物古迹进行积极的抢救，对历史文化遗产进行有效的保护。对于有价值的文物古迹和历史建筑通过采用系统保护与重点保护相结合的方式进行保护，同时将城市不同历史时期的遗迹组织起来，进而形成保护体系。

3.2 实现生态环境的可持续发展 通常情况下，生态环境作为人类赖以生存和发展的条件，对其进行保护和建设，在一定程度上是经济、社会实现可持续发展的基础，通过对其进行规划，不断满足城市可持续发展的需求，立足城市，对城市周边地区及所在区域的生态环境进行综合考虑。

从总体上扭转生态环境恶化的趋势，促进自然生态系统的良性循环，建立有效的自然保护监督管理体制和法规体系，将城市生态环境建设放在首位，为国民经济的可持续发展和人民生活水平的提高创造良好的生态条件。

3.3 加强公众参与，确保城市规划公开性 在对城市进行规划的过程中，通常会涉及不同利益主体的行为，其中开发商、投资者、社区组织、普通市民、中央与地方政府等都与规划存在关联。因而，在今后，关于城市规划信息公开制度、公众参与程序等，在我国城市规划法制中必然进行完善，构筑起顺畅的利益表达的机制，进而在城市规划中，尽量满足不同利益主体的需要，在一定程度上提高城市规划的科学性、可行性。当地政府，涉及国家秘密和他人商业秘密外的信息外，其他信息要予以公开，申请查询有关规划信息的法定程序市民同样需要拥有。在法律上，对于政府公开的城市规划和开发信息的范围、时机、方式等制度必须进行科学合理地设计。政府有关部门在做出有关城市规划的行政行为时，需要聆听相关利益主体的声音。通过举行公听会的方式，决策城市规划与开发的重大问题。

3.4 统一协调，科学规划城市规划是城市建设的龙头 规划要做到合理布局、科学规划，不应千篇一律，各种社会服务建设要齐全。必须从经济效益、社会效益、生态效益、市场效益等方面来制订和实施。强化规划管理，规划一经确定，要坚持不变，通盘考虑，综合协调，不能形成一任领导一张图，要做到一张蓝图画到底。既要考虑城市的总体布局，又要考虑每一个区域的布局。

[1]武联,陈敬田.可持续发展状况评价与区域协调发展对策初探—青海省小城镇规划的区域思考[J].西北大学学报（自然科学版）,2007,37(3):489-492.

[2]孙思岗.谈城市规划的现状、发展与未来[J].中外建筑,2007(4):29-31.

[3]曾浦成.我国城市规划存在的问题及完善措施[J].中国新技术新产品,2009(08).