北京预防调查的“区域特色”

本刊记者 /樊安良 特约通讯员/丁林林

北京预防调查的“区域特色”

本刊记者 /樊安良 特约通讯员/丁林林

党委领导下的区域特色预防调查，服务地区经济社会发展

“原以为自己没吃没喝，也没收钱，如果工作中出现了重大损失，也跟自己没啥关系，今天才认识到，原来存在渎职的风险。”怀柔区某镇的一名副职领导干部主动来到区主管领导办公室，坦白了自己在分管拆违、安全生产等工作中的“失误”。

这位乡镇领导思想认识的转变，源于一次谈话。怀柔区院预防处与区纪委监察局、区发改委建立了检察、监察、稽查“三察”联动工作机制，其中特别要求检察机关预防部门在本区重点工程项目开工之前，要对项目负责人进行廉政谈话。上文提到的这位乡镇领导就是在廉政谈话结束后，意识到自己认识上的误区后，所讲的一番肺腑之言。“三察”联动工作机制的诞生，正是怀柔区院预防处结合怀柔区情，开展区域特色预防调查工作的成效体现。

“区域特色”预防新模式

区域特色预防调查，是北京市院为了更好地通过开展预防调查，服务本地区经济社会发展所创新开展的一项工作。全市各基层院预防部门按照市院的部署和要求，在本地区党委的统一领导下，立足检察职能，结合本地区情，以服务区域中心工作为切入点，以推动制度机制建设完善为落脚点，按照北京市院下发的《预防调查工作标准和要求》中的规定，重视程序，突出质量和实效，实现关口前移、源头防腐的工作目标。北京市院从四个方面要求各基层院认真做好区域特色预防调查工作，实现检察机关预防工作服务区域经济社会发展、保护干部成长的工作目标。

党委领导铸“特色基础”

2012年市院明确要求各基层院成立本地区党委领导下的预防职务犯罪工作领导小组，下设办公室，各区县所成立的领导小组办公室多数就设在检察机关。2013年市院着重强调区域特色预防调查，结合当地党委预防工作领导小组的工作部署来开展，工作中积极争取当地党委的支持和重视。各基层院充分发挥党委领导下的领导小组办公室作用，为检察机关开展区域特色预防调查提供了重要平台，取得了较好的政治效果、法律效果和社会效果。密云县预防职务犯罪领导小组办公室设在密云院预防处，领导小组每半年召开一次联席会议，研究制定预防工作计划，去年安排开展了招商引资领域特色预防调查。整个专项工作由领导小组牵头，预防部门具体开展，各成员单位积极配合，形成了行动统一、各负其责的良性工作流程，在区域范围内提高了预防工作的影响力与实效。

“质量、效果、精品”三位一体

降低数量指标，提升质量和实效、多出精品，是近两年来北京市检察机关预防工作的主线工作思路。循着这样的思路，为了提升预防调查工作的质量和实效，做出精品，北京市院预防处要求各基层院每年只需完成两项市院统筹开展的预防调查和一项区域特色预防调查。在加强工作指导的同时，对区域特色预防调查的选题、立项报备、成果转化、开展警示教育宣传等，提出明确要求，确保此项工作能够在区域内形成影响，取得实效，以此达到制度防腐，营造本地区清正廉洁氛围的目的。2013年全市各基层院共开展区域特色预防调查16项，所完成的16份预防调查报告有10份得到了当地党委政府“一把手”的批示，批示比例达62.5%，共计在27家单位、行业建立或完善了35项规章制度。

“区域特色”的“生产力”

区域特色预防调查，要将预防调查工作同区域特色有效结合，方能真正实现“预防职务犯罪出生产力”的工作目标。实践中，通过切实有效的工作建立健全权力运行监督和制约体系，很好地实现了区域特色预防调查工作围绕区域发展做文章。

2013年初，丰台区院查办了某国有开发公司张某等人职务犯罪案件，由于此项目属于该区建设项目的重点，从而引起了社会各界的高度关注。为及时挽回所造成的损失，保障即将开始的工作顺利进行，预防部门及时介入，将工程建设拆迁环节职务犯罪问题作为重点，立项开展了区域特色预防调查。丰台区院预防处的干警走访了村民拆迁户，与拆迁公司、开发建设单位召开座谈会，收集第一手材料，联合乡政府、项目开发单位召开了政策宣讲大会。同时，成立了五个临时检察接待站，由预防工作人员逐一对前来询问的拆迁村民进行政策宣讲、释法说理。丰台区院预防处通过开展区域特色预防调查，深入分析案件，倒查廉政风险点，不仅为国家和群众挽回了大量的经济损失，还完善了廉政风险防控体系。

警示宣传效果延伸

区域特色预防调查工作的立项之初，紧密结合本地区党委的工作部署，充分考虑了本地区的区情、民意。因此，在形成预防调查成果之后，各基层院按照市院“六个一”的要求，积极在本地区内开展内容丰富、形式多样的警示教育宣传工作，充分利用廉政法制课、巡展等方法突出警示教育的针对性，利用报纸、电视、网络等媒体扩大宣传覆盖面，使区域特色预防调查的警示教育宣传工作效果更加明显，实效性、针对性更强。在北京市院的统筹下，首都各区县院在2013年都进行了区域特色预防调查的警示教育宣传活动。房山区院预防处开展村官系统区域特色预防调查，举办了“廉洁乡村、美丽家园”涉农职务犯罪案例巡展，制作55块展板在全区25个乡镇、街道参加活动，万余人观看案例展板；顺义区院预防处开展基层站所领域区域特色预防调查，开展了“依法廉洁行政，远离职务犯罪”专题警示教育活动；平谷区院开展了“两委”换届选举区域特色预防调查，在全区17个乡镇街道开展了换届后农村两委班子预防职务犯罪巡讲活动。