让“高压电网”护守司法底线

文/刘秀

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让“高压电网”护守司法底线

文/刘秀

由制度、文化与监督构成的“高压电网”警诫法院干警们不可越界

●背景介绍

法院是职务犯罪案件的审判机关，法院干警作为国家公务人员，也存在职务犯罪风险。在2013年3月的十二届全国人大会议上，前任最高人民法院院长王胜俊在工作报告中指出，过去五年来，最高人民法院共查处利用审判执行权违纪违法干警1548人。其中，2011年共查处违纪违法干警519人，贪污、贿赂、徇私枉法等77人。

基层法院干警职务犯罪案件的增多，对司法公正和司法权威造成了负面影响。导致法院干警职务犯罪的影响因素呈现多元化趋势，市场经济的逐利特性对某些基层法院干警脆弱的法律信仰和职业伦理形成严重冲击。预防法院干警职务犯罪的发生不仅仅是检察机关的事，更是法院系统在管理和监督上应该思考的问题。浙江省舟山市普陀区人民法院为维护司法干警的职业责任感，有效预防基层法院干警职务犯罪的发生，进行了新的制度创新。

●预防谋划

普陀区法院将廉政制度的设计和践行放在首位，逐渐构筑起一张预防法院干警职务犯罪的“高压电网”。

“高压电网”由制度、文化与监督三方面构成。健全的廉政制度是法院职务犯罪预防工作强劲有力的经线，廉政制度用以规范基层法院干警的职务行为，是基层法院职务犯罪预防工作顺利推进的第一道保障。廉政文化建设作为柔韧的纬线，和钢铁般坚硬的制度预防不同，廉政文化有丰富的内涵和柔软的表现形式，能有声有色地以干警喜闻乐见的方式，依靠“软实力”使职务犯罪预防工作收到实效。此外，“有效的监督才能将权力关进笼子”，普陀区法院在完善廉政制度设计、加强廉政文化建设的同时，加大内外监督力度，确保将职务犯罪预防工作落实到各个层面。

廉政制度的经线与廉政文化建设的纬线交互纵横，形成了一道坚固的廉政铁丝网，同时，廉政监督化身为铁丝网上的高压电流。由制度、文化与监督构成的这张基层法院职务犯罪预防工作的“高压电网”，时刻警诫干警们不可越界，一旦越界后果严重。

●预防对策

普陀区法院在实际工作中，为有效预防基层法院干警职务犯罪的发生，以“高压电网”理论为指导，提出对策建议并加以实行，将理论中的“高压电网”拉到现实工作中，将职务犯罪预防工作的理念真正具体化，并落到实处。

构筑强劲的经线——廉政制度

建立廉政风险防控机制。成立廉政风险防控机制建设领导小组，由院长任组长，党组成员任副组长，下设办公室，办公室成员由各庭室负责人组成。同时，制定《“加强廉政风险防控管理”活动实施方案》，包括党组成员在内的各个岗位工作人员要认真查找在履行岗位职责、执行制度、行使司法权各环节过程中存在的廉政风险问题，剖析原因并征求意见。

建立执行救助专项资金使用管理制度。设立执行救助专项资金管理委员会，并出台管理办法，将专项资金设立在政法委的专门账户内，由政法委和财政局共同管理，专款专用。并对发放条件、次数、数额、程序作出细化规定，既贯彻了中央政法委和最高法院关于开展对弱势群体进行司法救助的精神，有效促进了社会和谐，又保证了资金发放的规范，避免贪腐现象发生。

建立廉政回访制度。每年由纪检监察部门按一定比例抽取当年各类案件，采取直接走访、召开座谈会、问卷调查、电话约见等方式，对法官所办案件的双方当事人或委托代理人进行回访。

回访内容主要包括：案件承办人是否利用工作之便，谋取个人利益，接受当事人或委托代理人的吃请或送礼；案件执行款物、人身伤害赔偿款的收取和领取情况；案件当事人或委托代理人对案件承办人的审判作风、公正、廉洁情况的总体评价意见等。

构筑柔韧的纬线——廉政文化

创新廉政文化载体。精心打造“法官之家”。设置院史墙、荣誉墙、功臣榜，记录法院发展轨迹，进一步增强干警廉洁执法的荣誉感和使命感。举办廉政辩论赛、党风廉政建设摄影比赛等活动，使廉政文化入眼、入耳、入心，渗透到广大干警的学习工作当中。在法院局域网设置党风廉政宣传教育栏目并及时更新相关内容，广泛开展廉政文化建设的学习交流，展示法院廉政文化建设成就，实现“载体传廉”。

开展廉政教育活动。集中开展廉政警示教育活动，组织中层以上干部到廉政教育基地、看守所等地接受现场教育，使干警内心受到震慑，强化廉政意识。利用短信平台在节假日给干警发送廉政短信，使廉政教育时时在、天天在，警钟长鸣。同时充分发挥先进典型人物的榜样和示范作用，弘扬正气，达到“典型导廉”的目的。

释放高压电流——廉政监督

进行严密内部监督。院、庭长通过担任重要案件的主审人或审判长、行使裁判文书审核签发权等，切实把牢案件质量关。同时，通过旁听案件、列席合议庭评议、抽查案件、接待来访等方式对案件和审判执行人员实施动态监督。对中层干部实行重点监督，为其建立廉政档案，将其每年的投诉、信访、奖惩、考核等情况均记录在内，掌握其详细个人情况及动态。

加强多种外部监督。普陀区法院聘请了11名社会各界人士担任特邀监督员，通过召开监督员会议、走访等形式通报法院的廉政建设落实情况，听取其对法院廉政建设的意见和建议。召开法官律师座谈会，引导法官与律师建立合乎职业道德的业内业外交往。邀请干警家属旁听受贿案件庭审、组织其参加廉政座谈会、向其寄送工作通报，请家属常吹“廉政风”、管好“廉政事”、严把“廉政门”，发动干警家属争做“廉内助”，使其成为反腐倡廉的宣传员、监督员和守门员。