廉洁保障“上海中心”建设的实践与思考

俞伟

廉洁保障“上海中心”建设的实践与思考

俞伟

上海检察机关积极参与社会管理制度创新，会同上海市城市建设投资开发总公司、上海中心大厦建设发展有限公司、上海建工集团股份有限公司等单位，在地处浦东陆家嘴金融中心的“上海中心”这一建筑地标性重大工程项目建设过程中，同步开展争创“工程优质、队伍优秀”工作，着力建立健全教育、制度、监督“三位一体”的廉洁保障机制，着重抓好廉洁建设的关键、环节和细节，提高全体参建人员拒腐防变的能力和水平，营造了风正气顺的廉洁、营商环境，有效地保障了重大工程建设质量、安全和施工进度。

一、求真务实，坚持重大工程同步预防的三项原则

在开展重大工程的专项预防过程中，能不能准确把握当前反腐倡廉形势和任务的要求，确立了三项基本原则。

1.领导重视，全力以赴。在开展“上海中心”预防职务犯罪工作中，紧密结合检察预防职能，在加强同工程管理和建设部门协作配合的同时，明确工程建设创“双优”工作的重点，将廉洁教育、操作制度、防范措施贯穿于工程建设的全过程。通过与工程项目管理和建设人员耐心、详尽的沟通，帮助企业设计重大单体工程项目创“双优”工作的方案，形成检企合力，为顺利开展预防工作奠定了良好的基础。

2.撰写规程，规范操作。针对“上海中心”这一项目国内外社会关注度高、投资资金规模大、施工建设周期长、工程质量要求高、施工难度大、参建队伍多、廉洁风险高等特点，需要与上海中心大厦建设发展有限公司领导认真研究重要岗位、关键人员的廉洁风险，排查岗位风险点，提出防范风险的预防措施，制定《重大工程廉洁建设大纲》、《重要岗位廉洁风险点排查一览表》以及《重要岗位廉洁风险防范方案》，形成“上海中心”项目管理操作手册，用制度管事、管人，对重要岗位风险易发时段、节点，廉洁风险预警处置机制以及风险管理策略确定了工作目标和总体要求，并将具体预防措施落实到业主、监理、代理招标、参建各单位，进行广泛讨论消化，成为人人遵守的规章制度，以取得良好的预防效果。

3.双优目标，扎实推进。为防止预防工作流于形式、浮于表面，需要与“上海中心”经过认真了解和细致调查，明确同步预防的工作思路，即：立足检企协作，以资金管理和工程质量、安全为核心，业务合同与廉洁合同一起签，以招投标、材料采购、监理验收、重大资金管理、廉政资质证明等为关键环节，以对职务犯罪“零容忍”的态度以及“零职务犯罪案发率”的“双零、双优成效”为工作目标，采取求真务实的态度，以行贿档案查询提供廉洁证明把好廉洁准入关，以集体廉洁谈话签约、提醒告诫警示教育、召开参建各方廉政建设座谈会把好参建队伍廉洁准入关，因地制宜地有效开展职务犯罪预防工作，确保权力在阳光下运行，资源在市场中配置，资金在网络上监管的预防措施有效落实，堵塞漏洞，防患于未然，从而形成不想为、不能为、不敢为的廉洁守纪氛围，把违纪违法的苗子性、倾向性问题消灭在萌芽状态。

二、突出重点，把握重大工程同步预防的三个方面

1.建立健全组织保障体系。在重大工程建设创“双优”活动领导小组的带领下，建立三级创“双优”活动预控网络，在工程管理部门，总包、参建单位、各施工队设置预防联系点，形成点面结合、一级对一级负责、责任到人的组织保障体系。在具体创“双优”工作落实过程中，创“双优”活动领导小组以联席会议为抓手，邀请项目公司、施工单位、监理单位、设计单位等负责人共同参与创“双优”活动，通过联席会议的形式，传达阶段性的廉洁工作要求，交流预防工作经验，对下阶段的廉洁工作作出具体安排。结合检察职能，注重抓好阶段性工作协调和落实，协助各责任主体单位制定创“双优”活动计划，坚持“开展活动具有计划性，宣传教育注重实效性，深化内涵力求统一性，全面实施着力推广性”的原则，对发现问题、需要解决的问题，用什么样的教育内容与形式，采取何种监督管理措施等，都通过会议纪要形式发文固定下来，便于以后操作执行检查。经过一个阶段的实践，回顾总结，提出下一步的工作方案，“上海中心”的业主及参建单位积极地将创“双优”活动列为工程建设重点工作，充分发挥了全体参建单位党组织的战斗堡垒作用及组织协调作用，扎实推进重大工程建设创“双优”工作，实践证明是有积极作用的。

2.加强干部队伍廉洁从业警示教育。主要是突出“三个化”。一是从清理“权力风险点”角度使廉政教育制度化。结合“上海中心”项目建设特点，配合上海市城市建设投资开发总公司党委、纪委，规范廉洁教育的重点内容，结合检察机关所查办的工程建设领域职务犯罪案件的特点和规律，把开展重大工程党风廉政教育的内容归纳为廉洁自律篇、廉洁监督篇和规范操作篇三个部分，增强廉洁教育活动的针对性、有效性和可操作性，突出教育的重点，讲实例、摆道理、研方法，增强全体建设人员拒腐防变的思想认识和意识。二是从防止“权力滥用”角度使警示教育常态化。首先，坚持从廉洁警示教育入手，共同研究分析干部职工的思想动态，积极发挥检察机关在廉洁警示教育上的优势，结合查办重大工程建设领域案件的实际情况，剖析典型案例，增强预防教育的警示效果；其次，结合重大工程建设领域容易出现腐败现象的重要环节，如招投标、设备采购、工程验收、资金支付等时间节点，及时开展针对性的防范教育，防患于未然；第三，检察机关预防干部经常赴建设工地，宣讲法律法规，法制图片巡展、发放廉洁书籍、“双优”工作警示标语上墙、播放廉洁教育片、制作廉政海报书籍，接受干部职工的法律咨询，使廉洁警示教育活动不留死角，贯穿于重大工程建设的始终，并做到善始善终。三是从确保权力阳光运行角度使廉洁文化教育多样化。定期深入工地辅导企业干部学习相关法律文件，编写廉政教育读本、案例警示录，举一反三，引以为戒；通过廉政宣传版面、旁听庭审、《工程建设领域职务犯罪警示与预防》赠书仪式，筑牢企业干部反腐倡廉的思想防线；利用网络等多媒体教育平台，了解当前刑事法律政策和预防措施，增强警示教育、制度、监督宣传工作的社会效应。

3.结合工程时间节点排摸重要岗位廉洁风险。“上海中心”工程项目建设从项目立项、规划审批、项目设计和施工招投标、项目发包和分包、土建施工，到工程装潢和安装、建筑材料和设备采购、项目预算和决算，以及资金支付和管理、项目竣工和验收等各个不同阶段，涉及的环节众多，对应的重要岗位、管理人员、建设施工单位和人员情况十分复杂，存在着程度不同的廉政风险和安全风险。需要与“上海中心”领导充分认识权力腐败引发廉政风险的现实危害性，主动会同工程管理部门和建设单位，通过排摸和清理工作中的“权力风险点”，构建起廉洁风险和安全风险防控机制。如完善权力制衡、权力管控机制，从而将廉政风险降到最低程度。针对权力的运行以及权限不足和权力行使不到位引发的权力缺位和乏力等风险，有针对性地提出预防措施和要求，制定相关合规管理制度。同时，通过加强权力运行中的适时动态监控、流程管理，确保及时发现和妥善处置廉政风险偏差性问题，在可控范围内发现因管理不善或管理不到位引发的渎职行为。

三、结合实际，推行重大工程同步预防的三项机制

重大工程能不能取得“双优”工作实效，一方面要通过有效的教育手段，使工程管理人员和建设人员以及参建各方不想腐败、不敢腐败；另一方面要通过强化预防措施，从源头上堵塞各种漏洞，使之客观上不能腐败。

1.引入职务犯罪预测预警机制。把职务犯罪预测预警机制引入“上海中心”项目创“双优”活动中，对公司重要岗位、重点人员可能发生的职务犯罪趋势、类型、动向及时进行分析，通报情况，举一反三，吸取教训，以遏制和减少职务犯罪行为的发生。着重加强对工程项目的过程监管，针对招投标、物资采购、工程变更、过程审计以及总分包等重要环节，普遍推行廉洁建设风险追究制和工程质量追究制等行之有效的预防措施，从源头上减少和预防职务犯罪的发生。同时，开展职务犯罪防控对策调研，围绕关键岗位职务犯罪风险点适时调整调研重点，加强对权力的界定、规范、制约和监督，确保保障服务工作不留廉洁“死角”。

2.构建创“双优”活动的保障机制。根据重大工程创“双优”活动规律，着重从责任制约、过程制约和权力制约方面构建廉洁保障机制。（1）责任制约机制。指导企业通过开展效能监察，完善考评内容，强化廉洁“问责制”。（2）程序制约机制。辅导企业在加强合同管理的同时，进一步确立“程序高于权力”的理念，加强对追加、变更合同的程序规定，使单位之间、部门之间、上下级之间相互制衡、相互监督。（3）权力制约机制。帮助企业突出经济运行中需要加强廉洁监管的重点，并根据建筑行业的特点，规范领导人员正确行使权力，保证国有资产的安全运行。

3.加强对创“双优”活动的监管机制建设。“上海中心”建设工程项目开工建设以来，按照有关贯彻落实建立健全惩防腐败体系的要求，建立了一系列的规章制度，并形成了相关的制度体系。现阶段在完善、增补的基础上应着力抓好制度设计、建设的执行力，特别是加强监督检查和考核工作，确保廉洁保障机制落到实处。积极开展行贿档案查询工作，把好廉洁准入关，开展文明工地、优秀项目经理评比活动，适时组织廉洁法制教育和廉洁文化建设活动，为各项制度的执行、监督检查和进一步完善营造了良好的廉洁环境。

（作者单位：上海市浦东新区人民检察院职务犯罪预防处）