对完善文化志愿服务管理体制的思考

敬 彪 （锦州市非物质文化遗产保护中心 辽宁锦州 121000）

一、志愿服务已经成为文明社会不可或缺的重要部分

当今，文化志愿服务已成为文明社会不可或缺的一部分。近年来，随着志愿服务在我市的迅速发展，志愿者人数与日俱增，志愿服务已拓展到社会的方方面面。志愿服务组织的大量涌现和健康发展，对于促进社会文明进步具有不可替代性，在构建和谐社会的进程中发挥着越来越重要的作用。

1.扶助弱势：目前各类志愿者组织开展的服务，主要是帮助弱势群体、困难人士，包括捐款捐物和探访服务，也包括助学活动、精神关怀以及志愿者本身思想道德教育等等。处于弱势状况、困难状况的人，如果得不到社会的关心和帮助，就可能孤立无援，走向人生的尽头。志愿者伸出友爱的双手，避免不幸的发生，就会给社会带来和谐与幸福。

2.培育文明：在许多人看来，文化志愿服务有利于倡导社会文明风尚，建设友善和睦的社会关系。文化志愿者通过丰富基层群众文化生活。以文艺辅导为主，深入社区、农村开展“社区文化辅导”和“农村文化辅导”工作。一方面在全社会弘扬“友爱、奉献、互助、进步”的文明精神；另一方面让自我表现体验社会文明的意义，提升自己的公民素质。所以，志愿精神与文明风尚相互促进，营造了良好的社会环境。

3.社会创新：文化志愿者服务以讲座、培训为主，面向基层群众开展专题知识讲座和文艺辅导，协助组织大型文化活动，弥补了政府和市场的不足，完善了社会结构。由于志愿者、志愿组织是自发自愿为社会服务，不受传统体制、现有机制的制约，有较大自由创新的空间。因此，志愿事业成为社会创新的探索者、先行者。

二、志愿活动面临着宏观与微观的巨大挑战

很多志愿组织是由一些志同道合者发起成立的，成立之初基本不受相关框架的制约，也没有固定的系统管理制度，更多是凭借着志愿者的信念、热情来工作，所以面临臣大的挑战。

1.缺乏社会认知度、公众参与意识不足

由于公众惯于依赖政府，“参与自己的文化生活”的意识不强。公众对文化志愿者组织和志愿者认识非常有限。同时，一些政府部门对挖掘志愿者资源重视不够，还没有认识到志愿者资源对构建和谐社会的重要意义，同时公众缺乏参与社会文化活动的渠道和多样化参与的选择。所以还有一部分公众在对于志愿精神、志愿文化缺乏了解的情况下，产生了一些偏见和误解。

2.缺乏资金保障、社会多元化支持不够

目前，志愿服务目前面临的最大的困难是资金的短缺。如果缺乏资金的支持，志愿者事业就陷入“杀鸡取卵”式的发展，志愿者服务他人、帮助他人的同时，不仅奉献时间精力，而且承担所有交通成本、服务成本、交流成本等等。有些志愿者做好事的时候不断奉献，竭尽全力，由于文化服务没有基本的资金保障，往往最后身心疲惫，负重不堪，难以坚持。

三、文化志愿者事业发展需要建立一套完善的志愿者管理体制

文化志愿服务组织应以人为本，建立一套完善的志愿者管理体制。

1.建立统筹协调机制

文化志愿者事业是全社会参与、服务全社会的事业，而不仅仅是某一部门的工作。所以建立统筹协调机制，整合全社会力量支持文化志愿服务。一种是由政府首脑牵头组建文化志愿者事业领导机构；另一种是由社会知名人士牵头组建文化志愿者事业统筹机构。只有建立完善的统筹协调机制，才能使文化志愿者资源得到充分的利用和发挥有效利用。

2.建立招募培训提升机制

各级公共文化服务机构可采取公开招募与定向招募相结合、经常性招募与阶段性招募相结合、面向个人招募与面向集体招募相结合等方式开展招募工作，建立健全高效便捷的志愿者招募机制、稳定通畅的招募渠道。一是各级各类公共文化服务机构可根据志愿服务项目和岗位需求情况，通过报纸、电视、网络、广播、信息栏等多种形式向社会公开发布有关志愿者需求数量、岗位要求和报名方式等招募信息，为志愿者参与志愿服务创造便利条件。二是各级公共文化服务机构可深入社区、农村和机关、学校、企事业单位、社会团体等机构，有针对性地开展志愿者招募工作，吸引和动员热心公益的广大市民特别是有一技之长的专业人士就近、就便加入志愿者队伍，参加志愿服务活动。

通过建立省、市、县、乡镇、社区等培训网络，保证骨干志愿者每年获得多次培训机会，积极为志愿者创造志愿服务专业培训、人际交往培训、人生发展等培训的机会和优先条件。这样，志愿者也能够更好地服务他人、奉献社会。

3.建立社会激励机制

为了吸引和鼓励文化志愿者长期参与服务，帮助社会和他人，各级公共文化服务机构应探索建立有效的激励机制。一是丰富志愿组织的内部激励。在星级志愿者激励的基础上，增加社团荣誉奖励项目，特别是设置让志愿者相互欣赏、具有荣耀感的奖项，激发终身服务的愿望。二是提升社会激励。率先设立和打造志愿服务有影响力的奖励机制品牌。鼓励各地区设立更多的志愿服务“政府奖项”“机构奖项”来提高社会的认同程度。三是鼓励机构、企业、学校在同等条件时，优先录用和提拔志愿者。让志愿者在家庭、家族、朋友、同事之间得到支持和鼓励。

4.建立管理研究机制

建立健全各种制度、规范资金、资源使用，保证所有社会资源使用对文化志愿者事业发展有利的领域。深入贯彻十八大精神，加强和创新社会管理。提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。为志愿者事业提出科学、合理、可行、有效的志愿服务管理依据。从而保障文化志愿者服务真正符合群众需求，产生最大的社会效果。

四、结束语

文化志愿者组织的人力资源必须建立一套理性的管理体制。引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。通过完善知识创新体系，强化社会公益技术研究，提高科学研究水平和成果转化能力，抢占科技发展战略制高点。从而吸引越来越多的文化志愿者参与到社会公益事业中来。通过探索与实践努力实现：整合社会资源，动员全社会积极参与，促使文化志愿者事业走上健康、规范的轨道，发挥更加积极的社会作用，而且从根本上满足社会公众的文化需求，推动人类社会的文明进步。

李凯.志愿者组织建设管理规范与志愿者招募、选拔、培训及服务保障运行实务全书：类型,组织建设-管理规范-服务保障[M].中国青年出版社,2008.