山区基层公共文化服务体系建设调查报告:以绍兴县富盛镇诸葛山村为例

王水根 (浙江省绍兴市越城区富盛镇人民政府 浙江绍兴 312000)

根据镇党委、政府关于机关干部深入开展下村走访的要求，近段时间，我在诸葛山村进行了入户走访，从中了解到该村的文化体系建设情况。

诸葛山村以域内的诸葛山命名，全村有农户494户1452人口，有茶园622亩、竹林826亩，村民以进厂务工、耕作茶园竹笋为主要经济来源，2012年村民人均纯收入9943元。建有村文体活动室，包括电视室、图书阅览室、棋牌室、乒乓球室、文化信息资源共享点，在室外还建了两个蓝球场和10件健身器材。诸葛山村在全镇14个行政村中，从地理位置、经济收益、文化氛围各方面来讲均属一般偏下一点。

一、文化惠民工程成效显现

近年来大力实施的文化惠民工程，在丰富面向基层的文化产品和服务方面发挥了很好的作用，给农民群众带来了许多实惠。广播电视数字化传输工程实施后，群众收看到了丰富多彩、音像清晰的电视节目，电视已成为传播党和政府声音、群众获取各种资讯的主渠道。蓝球场、健身路径是青少年、老年人的最爱，成了锻炼身体的好去处。农家书屋达到了面积20平米、藏书1500册的要求，缓解了农民看书难的问题。农村电影放映内容以科教片和故事片为主，平均每月能够看上一场电影。

文化惠民工程的扎实推进，既为开展文化活动提供了基础条件，也在一定程度上调动了群众的文化参与热情。2011年，村民自发成立了诸葛山村舞蹈队，多次参加如诸葛仙山山门落成仪式、幸福水乡才艺总决赛等大型文艺演出活动，从中折射出蕴藏于普通群众身上的文化自觉正在苏醒、文化潜能正在释放、文化大发展的春天越来越近。

二、文化建设中的存在问题

从诸葛山村的文化惠民中发现，还或多或少地存在着一些不能充分满足群众意愿、不符合农村实际的地方，还不能有效解除群众的文化之“渴”。

1.文化活动室方面。农民群众反映最为强烈的是图书结构不合理，书籍在建设之初配置之后再未更新，加之由村干部兼管，虽然基本做到每周开放，但服务时间与群众的作息规律不相适应，导致了书屋缺少人气。现在每个月的借阅量少之又少，约有60%的图书从未看过，就是看过的书籍也仅有一半左右是受群众喜爱而经常看的。

2.电影放映方面。电影内容大多是老片，院线热映的影片较少，群众、特别是年轻人不爱看，冬天和农忙季节看的人就更少。由于县里放映场次是按行政村数下达，从而造成放映覆盖率不足，偏远些的群众就难看上电影。

3.健身设施方面。健身器材太少，而且安装在村委所在地，后倪自然村群众要想健身有点难。

4.文化信息资源共享方面。村级服务点的设备使用较少，除了县镇布置的网上活动外，大多数时间处于闲置状态，有些设备损坏后也没有及时维修。

5.活动场地方面。跳健身舞已是妇女们最喜欢的活动项目之一，但因受场地制约已严重降低了她们的跳舞热情，建在村中的蓝球场跳舞会影响别人入睡，所以每当跳得正酣时，为不影响上夜班的职工而不得不早早收场。

三、提升基层公共文化服务体系建设的几点建议

通过对诸葛山村公共文化设施建设及运行现状的“麻雀解剖”，笔者就当前山区农村基层公共文化服务体系建设有了一些想法，在此作一些探讨。

总体来说，一是要重点加强也要统筹推进，既要尽快做长短板、补齐欠帐，又要搞好总体设计，坚持协同推进，实现资源利用和惠民成效的最大化；二是要持续实施也要创新发展，把文化惠民工程的“接力”建设和创新发展统一起来，努力实现山区农村公共文化设施的“从无到有”和“从有到优”；三是要全域覆盖也要中心集聚，在全覆盖、保基本的基础上，克服设施建设条块分割弊端，将文化资源重点向人口相对密集的中心村集中，加快培育形成若干小的区域性综合文化活动中心；四是要长“送”文化也要深“种”文化，一手抓“送”一手抓“种”，兴民间艺术，育乡土人才；五是要加大投入也要改进服务，在坚持以政府公共财政为主渠道加大投入的同时，进一步创新公共文化产品和服务供给模式，多开展流动、网点、上门服务，不断提高农村基层公共文化的保障能力和服务水平。

具体来讲，有以下四条建议：

1.着力在中心村整合打造“农民文化乐园”。就是构建满足学教礼仪、文体活动、乡风展示、议事聚会等多种需求的综合性文化活动中心，使之成为农村基层公共文化服务体系的基本平台、思想道德科学文化建设的主要阵地、新时期广大农民群众的精神家园。结合正在开展的美丽乡村、农民公寓建设，以改扩建为主、新建为辅，以设施建设为基础，内容建设为核心，充分利用现有的场地、设施，整合提升村文化活动室、文化信息资源共享、农家书屋等文化惠民工程。

2.提高山区农村文化建设补助资金。以县镇两级政府购买服务的形式，按群众意愿统一采购文艺演出送到行政村，让群众在家门口享受文艺大餐，带动民间文艺人才走上舞台秀才艺展风采，以“送”促“种”，既“种”又“送”，“送、种”结合。建立“县总馆＋镇分馆＋村服务点”三级服务体系，即县图书馆通过镇综合文化站，每半年或一个季度对农家书屋图书进行一次更新，使每个农家书屋拥有基本书籍1500册，流动图书300册。

3.加强人才队伍建设。加快提升队伍业务素质，分类型、分批次培训基层文化工作者，群众文化辅导员和农村文化能人等。在配齐配强专职专用镇村两级宣传文化工作人员的基础上，县文化馆派一些文化文艺人才到镇村进行挂职辅导，帮助镇村文艺骨干提高演技水平。通过“传帮带”结合，加快壮大农村文化志愿者服务队、群众文化辅导队等队伍。

4.加大财政投入力度。应在软硬件两方面加大财政补助力度，一是设备购置维修，场地改扩建；二是管理人员工资、福利待遇。对于象诸葛山村经济欠发达的村，在设施建设上可以实行财政政策倾斜，实行全补或提高补助比例。在管理员补贴方面，可根据绩效考核办法即基本＋浮动，以提升其工作积极性和责任感。

同时要求各级政府把基层公共文化建设成效作为衡量一个地方发展水平和干部政绩的重要方面，提高其在科学发展考评体系和政府目标管理绩效考核指标体系中的权重，设置公共文化设施建设、乡村文化活动、文化建设投入等指标予以量化硬化，确保基层公共文化建设落到实处。