林场营造林档案管理若干问题探讨

黄文青　姚林

摘 要：营造林档案记录和储存是营林过程中各个环节的重要内容，做好档案管理工作有利于为森林经营方案的编制提供依据，有利于为生产经营的决策提供科学保证。结合钦廉林场营造林档案管理内容、方式及存在问题，提出几点建议，以对今后林场营造林的档案管理有一定的参考意义。

关键词：营造林；档案管理；钦廉林场

中图分类号 S725 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）03-04-107-02

营造林建设是国有林场各项工作的基础，近年来，钦廉林场积极响应广西区“林业强区”、“绿满八桂”等有关政策，大力发展营造林产业，在林场经营范围以外开展场外造林，以扩大林场经营规模、增加经济效益。随着钦廉林场营林力度的加大，造林范围和面积不断扩大，森林资源不断积累，加强营造林档案管理是很有必要的。笔者结合钦廉林场营造林档案管理内容、方式及问题，提出几点建议，为林场实现营造林规范化、标准化、科学化的管理提供参考。

1 营造林档案管理的内容

做好营造林档案管理是发展现代林业的基础，也是营林产业的基础工作。要想做好营造林档案管理工作，就必须熟悉档案管理的内容。营造林档案管理的内容主要包括土地权属及其租赁合同、营造林作业设计、营造林施工管理、营造林验收、营造林投资预算、林木生长量测定、林木采伐销售等。

1.1 土地租赁合同 土地租赁合同是营造林工作中的重要内容，特别是随着对外租地造林的出现，更成为了营造林工作内容的重中之中。土地租赁合同包括造林租地合同、造林施工合同、种苗及肥料订购合同、幼林抚育合同、林木采伐合同以及相关补充合同、协议。土地租赁合同是营造林各项工作顺利开展的依据，合同文本及相关资料的原件妥善保管利于营造林过程中监督管理，也利于营造林发展的后续管理。

1.2 营造林作业设计 营造林作业设计是指在完成栽植树木的地块预先编制出工作方案、计划，并绘制出图件，它是林业工程建设不可缺少的环节[1]，同时也是工程技术档案中的原始资料。营造林作业设计的主要内容为小班空间位置（小班涉及的乡村林班号）、造林树种、整地规格、造林密度（株行距）、苗木标准（地径、苗高）、经营措施、资金概算、施工图等，其作业设计成果档案材料要求在造林之前完成。

1.3 营造林施工管理 营造林工程实施中，建设单位要负责进行对林地清理、炼山、整地、定植、抚育、追肥及病虫害防治等营林技术规程的施工指导，以及派人进行质量监督，并要求记录施工日志；施工单位要严格按照建设单位的作业设计施工，确保营造林的工程质量，并针对工程管理情况，对施工人员的实际情况及时开展工程作业设计、质量标准、质量管理和检查验收等方面的培训。

1.4 营造林验收 营造林验收通常是年度造林成效的一次综合验收，是对当年各项营造林生产环节进行的自查，主要对造林面积进行GPS测量验收以及造林成活率的查看验收。验收后，需要核实营造林任务和内容是否符合作业设计要求，质量是否达到规定标准，并针对营造林生产中存在的问题提出处理意见。

1.5 营造林投资预算 营造林投资估算是营造林管理的一项重要的工作。在营造林之前，需要根据当地市场物价及用工价格，做好整地、定值、购苗、抚育、运输及管理等费用方面的估算。

1.6 林木生长量测定 造林后每年需要定期对林木树高、胸径、蓄积等生长量进行测定，要求认真填写小班空间位置、地类面积、林分概貌等小班因子调查表。

1.7 其它相关资料 营造林期间，需要经常派护林员进行查看管理，对林木防火、人畜破坏或侵扰、林木病虫害等相关方面的内容求及时整理、登记。特别是受病虫害影响的苗木，要做好病源调查、危害面积、防治措施方面的备案登记。

2 营造林档案管理方式

根据营造林的内容，主要是做好纸质档案和电子档案两种形式的管理，实际上也是图文表的档案管理，通常需要图文表电子档案和纸质档案保持一致。

2.1 纸质档案管理 纸质档案是指以纸张作为载体的一种档案，如保存备查的公文、图纸、帐册、合同、协议、笔记等的原本和原稿。在营造林档案管理中主要包括请示、批复、土地合同、造林验收单、财务表、生长量测定表等。

2.2 电子档案管理 电子档案主要是采用计算机软件或硬盘编排存储资源档案信息，便于图表的存档。主要是对文本编排的档案配备必要的设备和技术软件，如配备专门的计算机确保运行软件载体的安全，以及硬盘存储备份文档、GIS信息软件建立小班图表空间数据库。

3 营造林档案管理问题

近年来，随着GIS技术软件的开发与应用，钦廉林场引进了营造林管理的现代科学技术，利用“3S”（GIS、RS、GPS）技术软件来获取、存储和管理信息。但是由于重视力度不够、资金投入不足，加上技术方面的专业人才欠缺，出现建档率低、档案管理凌乱、不便查找等问题，特别是随着对外造林工作的实施，造林资源的不断积累，所涉及的文件内容多、数量大、变化快，营造林建档繁琐、延迟等问题凸显。

4 营造林档案管理建议

按照现代林业的发展要求，提高营造林经营管理水平，进行标准化、规范化的档案管理是造林实施不可缺少的重要组成部分[2]。

4.1 提高档案管理的重要性认识 营造林档案管理的建立、健全，利于人们及时掌握营造林经营活动情况，也易推动以后造林工作的开展。营造林管理部门要从“重造林、轻管理”的理念转变出来，充分意识到健全营造林档案管理利于提高科学经营水平，以充分发挥森林资源综合效益，实现可持续发展的重要性。因此，需要从战略上高度认识档案管理的重要性，切实组织采取有效措施、确保营林经费充足，健全管理设备，才能使档案管理工作紧抓不懈。

4.2 规范档案资料的分类管理 首先搜集以往营造林建档粗糙零乱的资料，如土地合同、作业验收单、作业设计表等，对其整理分类、排序、鉴定编目和归档上架 [3]，并录入计算机保存电子档案；其次，对当前的数据资料及时准确地收集、整理存档，如合同、作业验收单、生长量测定的原始记录表及造林方面的公文等，与计算机软件编排及存储管理的文档查对，材料不一致或者不齐全的，需要及时录入一致。

4.3 健全档案管理设备及设施 健全的档案管理设备和设施是提高档案管理水平的基础，要想提高营造林档案管理水平，建立、健全档案管理设备不可或缺。一是配置档案管理专室、专柜存放档案；二是加大营造林档案管理的投资力度，购置专门计算机、数字化仪、绘图仪、扫描仪等先进设备及正版“3S”技术软件进行档案管理，特别是先进的“GIS”《营造林工程管理信息系统》，操作方便易行、数据更新快捷，非常利于小班图形数据库和属性数据库的管理。三是搞好设施建设是档案管理工作一项重要的硬件工程，档案室要达到防盗、防光、防高温、防火、防潮、防尘、防虫、防鼠等要求，对档案材料的安全管理、方便使用、及时更新等具有十分重要的作用。

4.4 完善营造林档案管理制度 根据营造林管理办法，按照林场档案管理规范的要求，制定营造林档案管理制度，并将制度上墙，严格执行，使档案管理工作规范化、制度化。

4.5 加强专业档案管理人员的培养 档案管理员是档案管理的主力军，其责任心和业务素质直接影响到所提供的资源数据和图面材料的可靠性、准确性。因此，应选派经验丰富的专业档案管理人员负责档案管理，并针对档案管理工作中出现的新情况、新特点、新问题，定期进行专业技能培训，努力提高业务素质，以便有效提高档案管理水平。

参考文献

[1]中华人民共和国国家林业局 造林作业设计规程[S].中华人民共和国林业行业标准，LY/T，1607-2003.

[2]徐福安.浅谈易县中德合作河北省造林项目档案管理[J].河北林业科技，2000（12）：26.

[3]任思伟.浅谈森林资源档案管理在营林生产中的意义[J].中国科技财富，2011（03）：200.

（责编：张宏民）endprint