以绩效管理完善税务干部选拔任用工作的构想

武海燕（深圳市国家税务局 广东 深圳 518048）

以绩效管理完善税务干部选拔任用工作的构想

武海燕（深圳市国家税务局 广东 深圳 518048）

如何全面辩证地评价干部，真正把“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部选拔出来，是人事管理中的一个难题。将绩效管理引入干部选拔任用工作，建立起科学合理的考核体系和切实有效的评价方法，把个人绩效表现与选拔任用相联系，能够有效防止唯票、唯分等突出问题，充分发挥选人用人的风向标作用。

干部选拔任用 绩效管理 考核评价

为政之要，首在用人。中央新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《条例》）确立了“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的20字好干部标准，并根据新形势、新任务对干部选拔任用的制度、程序、办法等进行了改进和完善，特别是提出要提高干部工作民主质量，防止简单以票取人、以分取人。如何贯彻新《条例》要求，全面辩证地评价干部，真正把符合20字标准的好干部选拔出来？笔者认为，以全国税务系统全面实施绩效管理为契机，推动绩效管理与干部选拔任用工作相结合，把绩效考评结果作为干部选任的重要依据，不失为一条科学的路径选择。

一、我国政府绩效管理的深入探索和实践，为推动绩效管理与干部选拔任用工作相结合提供了有利条件

绩效管理是通过一系列综合平衡的考评指标来实现组织战略目标的管理。相比传统管理模式，绩效管理强调过程管理、双向考评和信息化支撑，重视考评结果应用，关注个人与集体的“双赢”。自绩效管理被成功运用于企业人力资源管理后，很快被英美等西方国家率先引入政府行政管理领域，并成为现代政府管理改革的潮流。进入21世纪以来，政府绩效管理越来越受到我国理论界和实践界的高度重视。党的十八大首次将“政府绩效管理”写进党代会报告，提出“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理”。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要“严格绩效管理，突出责任落实”。新一届国务院工作规则规定“国务院及各部门要推行绩效管理制度和行政问责制度”。目前已有20多个国务院部门、近30个省（区、市）政府以不同形式开展了绩效管理或考评，国家税务总局也从2014年起在全国层面统筹推进绩效管理工作。在税务系统内，一些地方围绕目标管理、能级管理与效能建设等方面自发地进行了有益的探索，因地制宜建立绩效管理体系，初步实现政府绩效管理的系统化和制度化，积累了一系列富有建设性的经验，也对完善干部选拔任用工作很有启示意义。

二、绩效管理量化考评的理念和手段克服了以往干部评价失真失实的弊端，提高了干部选用的“信度”

德、能、勤、绩、廉是评价干部常用的五个维度。传统的干部选拔任用工作大多采用一次性集中考核，评价缺乏深度，以定性分析为主，偏重于干部当下的阶段性表现，更多是一种静态的、主观化的考评，民意测评也容易变成跟着感觉走，不能全面辩证地评价干部。在绩效管理视野下，可把绩效考评工作与干部选任工作结合起来，将比较笼统的德、能、勤、绩、廉转化为具体的、可量化的、有针对性的若干项子指标，实行动态的、深度式考评。比如“绩”方面，可大致分解成4个要素，包括：完成的工作数量指标、工作效率指标、工作质量指标、工作难易程度指标等。“能”方面，可依照《国家公务员通用能力标准框架》，区分干部的不同职级设置激励示范能力、沟通协调能力、执行能力等子指标，并建立起模型进行数据分析。“德”、“勤”、“廉”方面，可将违反纪律、工作失误、负面影响事件和重大责任事故等设为扣分项指标；对一些确实难以量化的指标，如思想政治素质、团队协作能力等可通过测评的手段获取，服务形象的情况可通过群众满意度来检验。

绩效考评产生的德、能、勤、绩、廉结果具有五个突出优点：一是客观性。绩效考评以客观事实为依据，严格按照既定的内容、程序、方法、步骤开展，过程公开透明，最大限度地减少了人为因素造成的主观性。“事实胜于雄辩”，由数字组成的考评结果比语言描述更具说服力。二是全面性。既突出了以工作实绩为考评重点，又基本涵盖了对道德品行、能力素质、作风表现等多维度评价，防止单纯地把实绩与干部德才素质划等号。三是持续性。时间是检验干部素质、实绩和群众公认程度的最佳标准，绩效管理的优势在于以一个较长时间（一般按年度开展）为评价周期，更加注重一贯表现，不仅看其当下，而且了解其过去，还要看其变化发展，避免了过去“一评定音”、“一考定音”，真正把那些经得起时间考验的干部选出来。四是可比性。以定量分析为主，干部评价的“分辨率”更高，优劣差别一目了然；人员绩效指标不仅设置有体现岗位差异的个性指标，还有共性指标，使不同部门岗位的人员绩效结果横向可比性更强。五是效率性。由于绩效考评制度和指标设计“于事简便”，并大量采取信息化手段开展统计分析，弥补了干部考核工作量大、过程繁琐、效率低下等不足，提高了工作的质量；同时，绩效结果被直接运用到干部选拔任用工作中，还节约了考核干部的成本。

三、将绩效结果作为干部选拔任用的重要依据，符合新《条例》“注重实绩”的原则，强化了崇尚实干的导向

“注重实绩”一向是我党选用干部的重要原则和要求，尤其是在涉险滩、肯硬骨头的改革攻坚期，更加强调实干实绩。努力形成“重实绩、能者上”的用人导向，才能让更多的干部在矛盾面前敢碰硬，在风险面前敢担责。新《条例》再次强调了“注重实绩”的原则，并提出了区别地方党政班子成员和党政工作部门领导干部不同职位的考察要求，更加科学和辩证。将绩效考评成果作为干部选拔任用的重要依据，是在坚持德才兼备、以德为先的前提下，从注重运用工作实绩方面入手对干部选拔任用机制的一种探索，既有利于激发广大干部干事创业的活力，引导干部力戒空谈把心思用在工作上，还为老实肯干的干部留出了一条制度通道，真正让想干事者有机会、能干事者有舞台、干成事者有地位。

四、绩效管理不仅提高干部选拔任用工作“信度”，而且有利于选人用人水平持续提高

一方面，绩效管理注重量化评价、过程控制、运用计算机计分等方式方法启迪和拓宽了干部选拔任用工作的视野；另一方面，选人用人的根本目的是为了用当其人、用恰其位、用得其效。因此，“选拔”并不是选人用人工作的结束，还需要延伸到对被选拔干部的日常管理中去。绩效管理既是完成工作任务的手段，更是满足个人发展预期的途径。通过建立能力数据模型，对干部进行跟踪考评，干部每一种能力都有一个动态趋势图，可以直观地看出哪个能力提升了，哪个能力下滑了，既能帮助干部找准自身优势和不足，又为组织人事部门做好干部岗能匹配、交流轮岗、个性化教育培训等提供科学的决策支持，把合适的人选放到合适的岗位，并本着“缺什么补什么”的原则及时培训提高干部能力，从而形成“绩效管理——选拔任用——绩效管理”的完整闭环。

“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。”以绩效考评为核心完善税务机关干部选拔任用机制，着力解决唯票、唯分、唯考等突出问题，让更多的好干部被尊重、受重用，让清风正气全面彰显，我们的税收事业就大有希望。

实习编辑：贾兰霞

责任编辑：乔金美

简 讯

“企业研究开发费用加计扣除问题研究”研讨会在厦门召开

2014年6月5日，2013年国家税务总局重点课题“企业研究开发费用加计扣除问题研究”研讨会在厦门召开。会议梳理了我国企业研究开发费用加计扣除税收优惠政策的发展历程，着重讨论了研究开发费用加计扣除政策执行中存在的问题，如研发领域限定过严，限制企业技术创新；可享受加计扣除研发投入的范围过窄，影响政策激励效果；缺乏限制境外研发规定，不利于企业本土创新，等等。这些问题直接导致了很多企业特别是小微企业很难享受到企业研究开发费用加计扣除的税收优惠政策。为了进一步完善研究开发费用加计扣除优惠政策及管理，会议代表借鉴了世界各国在鼓励企业技术创新方面先进的税收激励机制，提出了完善研发费用加计扣除优惠管理的建议，如取消研发领域限制，增强企业“自主创新”能力；适当扩大可加计扣除的研发费用范围，增强政策激励效果，等等。本课题的研究成果将为国家税务总局下一步修订和完善企业研究开发费用加计扣除问题相关政策提供重要的参考。

赵薇薇／文

责任编辑：乔金美

An Idea of Perfecting Tax Cadre Selection and Appointment by Performance Management

Haiyan Wu

It is quite difficult to evaluate tax cadres in a comprehensive, historical and dialectical way and select good tax cadres with the characteristics of “firm faith, service the people, diligent and pragmatic, willing and ready to fulfill responsibilities, honest and upright”. Establishing a scientific and reasonable evaluation system and an effective evaluation method by introducing individual performance management into tax cadre selection work and associating individual performance with the selection and appointment work can effectively avoid such prominent problems like simply focusing on votes and marks and make the system of selecting and appointing cadres functioning adequately.

Cadres selection and appointment Performance management Evaluation

F810.42

A

2095-6126(2014)07-0067-03