提升市民素质 发展城市软实力——基于江苏省江阴市的个案研究

(中共江阴市委党校，江苏 江阴 214431)

市民素质是一座城市居民的本来特点和原有基础，一般由思想素质、道德素质、人格素质、文化素质、法律素质、心理素质、身体素质等方面构成，它以文化素质为基础、思想道德素质为核心，是城市软实力和竞争力的核心要素之一。提升市民素质，不仅能够提高城市的文明程度，而且直接影响着城市形象的塑造，进而影响城市经济社会各项事业的发展。

1 江阴提升市民素质的主要措施及成效

江阴是全国县域经济的排头兵。改革开放以来，先后创造了“苏南模式”“江阴板块”“江阴现象”等发展奇迹，曾荣获“中国最佳经济活力魅力城市”称号。2013年，全市GDP达2706.1亿元，人均GDP达16.6万元(约2.7万美元)。在经济快速发展的同时，江阴十分重视市民素质的培育和提升。特别是“十二五”以来，以推进社会主义核心价值体系建设为核心，努力提升市民素质，树立文明新风，崇德守法、文明有序基本成为市民的自觉追求。

1.1 加强市民思想道德建设

江阴结合文明城市创建，开展丰富多样的主题活动，加强市民思想道德建设，充分发挥道德精神力量自我规约、和众乐群、凝聚人心的作用，有效提升市民文明素质，塑造城市良好形象，增强城市发展软实力。

一是礼仪约民，规范市民行为。编印发放《江阴市创建全国文明城市市民简明读本》《市民文明礼仪手册》等读物20万册，制订市民“十不”行为规范。组织文明礼仪宣讲团，以“江阴大讲堂”“暨阳大讲坛”“道德讲堂”为载体，开展多层次、多渠道的礼仪教育培训。广泛开展“争做文明有礼江阴人”活动，利用江阴电台、城市微博等平台，开设“曝光台”,发动群众举报城市生活中的不文明行为，推动市民改陋习、树新风。

二是爱心济民，深化志愿服务。建立健全体制机制，形成文明委统一领导、文明办牵头协调、各部门齐抓共管、全社会共同参与的志愿服务工作格局。成立江阴市学雷锋志愿服务总队,完善市、镇(街道)、村(社区)三级管理的组织网络体系。目前，全市共有各类志愿者队伍100多支，志愿者人数13余万。加强志愿文化建设，设计发布市志愿服务标识、设计制作志愿者服装、聘请志愿者形象大使、制作播放志愿服务公益宣传短片等，利用孙中山江阴讲演100周年、刘天华民族音乐节等契机,组织开展志愿服务活动,打响“志愿者之乡”品牌影响力。

三是典型励民，引领社会风尚。充分发挥道德模范和先进典型的示范效应，持续深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，引导市民知荣辱、明是非、辩美丑，崇尚社会文明，为全市经济社会发展注入强大的道德活力。广泛开展“时代先锋”“诚信榜样”“道德模范”“身边好人”等评选活动，大力宣传学习各类先进事迹，涌现出“全国道德模范”“双百人物”吴仁宝、江苏省“道德模范”袁梅芬、“中国好人”陈根清等一大批感人至深的道德模范和先进榜样，营造了文明社会风尚。截至2013年底，全市涌现出5位“中国好人”，7位“江苏好人”和28位“无锡好人”。

1.2 完善基层公共文化服务

提升和完善公共文化服务，是增强城市软实力的重要手段。江阴通过搭建各种有效载体，开展公共文化服务，在充分满足广大市民日益增长的精神文化需求中，让文化融入市民生活，进一步提高市民的思想道德素质和科学文化素质，形成全社会共同的价值理念和理想追求，为城市的现代化建设提供精神动力和智力支持。

其一，突出全面覆盖，积极推进文化阵地设施建设。在全国县级市中率先建立了集“五馆一剧院”(博物馆、图书馆、文化馆、展览馆、艺术馆、大剧院)为一体的天华文化中心，总投资达6亿多元，建筑面积6.4万平方米，成为建国以来江阴投入最大的公益文化设施，年接待活动、参观人次超过70万。形成了“市有一中心、镇(街道)有一站、村有一室”的三级公共文化设施网络，建成17个镇(街道)文化服务中心，628个村(社区)文化活动室，271个文化广场，257个文化信息资源共享工程基层服务点，750家农家书屋。公共文化设施覆盖率达96.2%，公益性文化设施达标率100%，先后被评为江苏省首批公共文化服务体系建设示范区、江苏省自然村农家书屋示范区创建先进单位。目前，江阴城乡已形成15分钟群众文化活动圈，为市民开展文化活动提供了基础保障。

其二，突出免费开放，切实提高公共设施服务效能。健全公共图书馆、文化馆(站、室)免费开放制度，充实开放服务内容，促进公共文化服务单位规范化管理和高效良性运作。目前，全市村(社区)四级以上群众性公共文化设施已全部实现免费开放，镇(街道)以上三级公共文化设施共有102个实现全年无休，覆盖率达80%，并积极带动、引导村(社区)文化活动室等实施全年无休。

其三，突出文化惠民，有效提升公共文化服务水平。大力实施文化惠民工程，以政府购买公共文化服务、企业赞助等形式，积极培育“文化惠民周”和华西新市村“一元剧场”等品牌，组织举办群众喜闻乐见、具有江阴地方特色的社区文化节、百姓大舞台、百姓歌会等群众文化活动，“华西艺术团”“天华艺校民乐团”“夕阳艺术团”等特色艺术团体常年活跃在城乡文艺舞台上，营造了浓郁的文化氛围。深化开展文化“三下乡”活动，2013年组织公益性文艺演出600余场，送戏85场、送影3280场、送图书2.31万册、送评弹255场、送展览90场、送春联等书画艺术作品6000余件，直接受惠群众150万人次。

1.3 深化学习型城市建设

建设学习型社会有助于提高市民素质，培育城市发展软实力。近年来，江阴紧密结合自身发展实际，不断深化学习型城市建设，在全社会积极倡导全民学习、终身学习的理念，以学习带动市民素质和城市文明程度的提升。

一方面，着力构建终身教育体系。以“推进教育培训均衡发展，积极构建终身教育体系”为目标，形成了以社区教育中心为主阵地、民办机构补充、多方积极参与的教育培训模式，初步实现了“有其学，优其学，乐其学”的良好局面。一是加强社区教育中心主阵地建设。全市共有17所成人教育中心校(社区教育中心)，其中澄江街道被评为全国首批社区教育示范街道。二是鼓励发展社会培训机构。目前全市有民办教育和社会培训机构98所，发挥了较好的社会效益。三是创新丰富社区教育资源。整合优化学校、社区、社会教育资源，实现共建、共创、共享。城中、普惠苑等社区教育主题活动特色明显，逐步形成了一些具有先进理念和草根文化特色的社区教育品牌。

另一方面，大力弘扬读书学习之风。早在1995年，江阴率先在全国实施“一二三”家庭读书工程，即每个市民家庭拥有至少一个书橱，订阅二份以上报刊，藏有三百册以上健康向上的图书。近年来，根据形势需要，又推出“幸福的种子”儿童阅读推广计划和“书香暨阳”“书香校园”市民阅读促进活动，打造了“暨阳大讲坛”“企业大讲坛”等近20项常年性的全民阅读品牌活动，并率先开展“市民身边的24小时数字图书馆”建设，不断丰富学习型城市建设内涵。2013年江阴市图书馆到馆人次约157万，借阅数量达53万册次，举办各类公益读书活动超300场次，参与人数达18.5万人次。

2 江阴市民素质方面存在的主要问题

为了更全面准确地掌握江阴市民的素质现状，笔者采用问卷调查等形式展开调研活动，问卷调查对象涉及各个年龄层次、不同文化程度的政府工作人员、企业职工、商业服务人员、个体户、社区居民、学生、新市民等，共发放调查问卷500份，回收有效问卷465份。调查结果表明：

一方面，近年来江阴开展的市民素质提升教育活动取得了一定成效，市民人文素质水平获得了相应提升。9.3%的人对市民素质表示满意，43.9%的人表示比较满意，41.9%的人认为一般，4.9%的人表示不满意。按照评价指标“满意、比较满意、一般、不满意”分别赋值“5、4、3、1”，加权计算得出，江阴市民总体素质状况平均得分3.53分，介于“比较满意”与“一般”之间。若以百分制计，得分70.6 分，接近良好。

另一方面，本次调研也发现了市民素质方面存在一些突出问题，主要包括：

2.1 公德意识不高

公德意识是个人综合素质的具体体现，代表个人的修养水平和文明程度。调查显示，33.3%的人认为市民的公德意识较差。39.8%的人认为身边的不文明行为是普遍现象，49.7%的人认为不文明行为只是个别人的行为，10.5%的人说不清楚。另外，有41.9%的人认为市民素质方面最突出的问题是公共卫生意识薄弱，39.4%的人认为最突出的问题是不遵守公共秩序。例如，言行粗俗、随地吐痰、高声喧哗、损坏公物等不文明现象时有发生，乱倒垃圾、乱挂乱晒、乱停乱行等生活陋习依然存在。

2.2 精神不振奋

“精神懈怠的危险”不只存在于党内，社会上同样存在。上个世纪，江阴人靠着吃苦耐劳、艰苦创业的精神造就了乡镇企业的崛起，现在这种精神成为一种稀缺资源，小事不愿做，大事做不来，干事创业的社会氛围不浓。不良风气有所抬头，部分市民过分沉迷于酒局、牌桌等不良生活方式，颓废消极，不思进取。

2.3 社会融合度不高

社区功能弱化，人与人的连接不似旧时村落里紧密，人际关系淡漠，“无集体意识”导致社会责任意识瓦解、团结互助精神缺失。以澄江街道双牌社区为例，社区容纳了11个行政村的拆迁户，常住人口17300多人，其中流动人口8524人，共有11名工作人员。小区管理开支庞大，仅物业管理费一项就需要260万元，全部由江阴市高新技术开发区财政补贴，社区活动经费更是捉襟见肘。社区公共文化设施较少，图书室基本空关，文化建设难以为继。平台载体和激励制度的缺失影响了居民的交流融合，居民间不谦让，新市民的服务管理问题比较突出。

2.4 社会诚信度不高

假冒伪劣、坑蒙拐骗、虚假广告等行为时有发生。随机走访中，很多市民表示买到过假冒伪劣产品。2012年江阴工商管理部门受理消费投诉1017件，2013年达1154件，内容涉及到各个经营领域。另外，社会职业道德水平、窗口单位为民服务意识也有待提升。

除反映上述突出问题，本次调查结果还显示，43.2%的人参加过募捐活动，30.3%的人参加过志愿者服务，18.5%的人参加过义务献血，17%的人参加过义务劳动，没有参加过公益活动的仅为16.8%。另外，42.6%的人愿意参加志愿者活动，34.6%的人会积极参加捐献骨髓等公益行动，20.4%的人表示想参加但是不知如何参加。这些都表明江阴市民素质的基础良好，大家渴望做一个文明守纪的公民，愿意奉献他人服务社会，说明市民素质的提升存在较大空间和可能。

3 江阴提升市民素质的对策建议

市民素质是城市文明的灵魂，是城市发展的基石。受意识淡薄、环境制约、文化单一、社会变迁、制度缺失等因素的影响，目前江阴市民的整体素质尚滞后于现代文明城市建设和发展，还需要从养成教育、人文环境和制度建设等多方面入手，进一步加以提升。

3.1 教育先行，培育社会主义核心价值观

人的素质不是与生俱来的，不是一成不变的，也不是一蹴而就、一朝一夕就能实现的。市民素质的提升本质上是一种养成教育。教育对人的思想观念、价值取向、行为准则会产生深远影响。因此，要进一步提升江阴市民素质，要从教育着手，针对不同群体，开展多层次、多元化的养成教育。

第一，加强未成年人的道德品质教育。要从娃娃抓起，把育人立德贯穿未成年人教育教学的全过程，加强对未成年人特别是青少年群体的人生观、道德观、价值观教育，开展“日行一善”等主题活动，塑造健康的人格和品行。

第二，开展全民性的教育培训工程。针对不同领域、不同人群的需求，有针对性地普及政策法规、文明礼仪、卫生保健、心理健康、亲子早教等知识。通过举办道德大讲堂、社会主义核心价值观大讨论等方式，增进社会共识，逐步形成以国家和人民利益为基础的义利统一的价值观。以社区为教育阵地，以文明楼院、文明家庭、文明市民的争创工作为基础，全面推进市民素质提升工程。

第三，关注新市民的素质教育培训。借助市民学校、公共图书馆等公共资源，企业、社区等单位或部门，对新市民进行技能培训，开展多种形式的文娱、体育、健身、民俗等活动，让新市民更快更好地融入江阴的城市生活。

3.2 文化引领，营造良好的社会人文环境

文化具有强大的渗透力和塑造力，它构成了人们共享的认知和行为模式，一座城市的文化环境或文化氛围对市民素质的形成有着重要影响。就这一角度而言，用先进文化占领阵地、引领思潮，营造一个健康向上的人文环境,能够有效提升江阴市民素质。

第一，弘扬江阴城市精神。城市精神是市民思想道德和科学文化素质水平的综合反映。自20世纪90年代提出江阴精神以来，“人心齐、民性刚、敢攀登、创一流”成为江阴文明建设不可或缺的组成部分，是江阴现代化建设不可估量的无形资产。今后，应该更好地发挥江阴精神的作用，广泛组织开展弘扬江阴精神的主题教育活动，使江阴精神内化为广大市民的内在品质和道德追求，成为江阴的发展之魂，力量之源。要用江阴精神来激励江阴人的创业创新热情，培养现代的思想观念、思维方式、伦理道德、生活方式和行为方式等，提高市民的整体素质。

第二，激发文化事业活力。文化事业能够把先进文化、精英文化转化为大众文化，它的发展直接影响着市民素质的提高和城市的文明形象。首先，要加大文化投入，全面统筹城乡规划，抓紧青少年活动中心、未成年人综合素质教育实践基地的建设。其次，要深化体制改革，进一步理顺关系，管办分离，有效利用现有文化设施，整合盘活“五馆一中心”、军事博物馆、会展中心、文化中心、农家书屋等文化资源，采取“走出去、引进来”的文化发展战略，推动和组织文化交流和合作项目，举办有影响力的文化节庆和会展活动。再次，要创新用人机制，深化文化人才任用制度改革，开展德艺双馨等优秀文化人才评选活动，加快文化人才资源配置市场步伐，设立奖励基金鼓励专业人士创办文化企业。

第三，大力发展群众文化。积极探索基层“网格化”公共文化服务新模式，实现公共服务方式由单一供给向多元互动的转变，由专业文艺唱主角向群众文化挑大梁的转变。一方面，可以以文化艺术节、社区艺术节为龙头，以广场文化为载体，以节庆假日为契机，通过观摩、参赛、评选等形式，组织和引导各单位因地制宜开展形式多样的群众性文化活动，充分发挥其娱乐、审美、展示、宣传、教育等功能，培养市民的参与意识、责任意识、归属感和凝聚力。另一方面，可以围绕交通安全、子女教育、家庭和睦、文明新风等热点焦点问题，向群众有奖征集文艺作品，组织编排专场文艺，到社区、镇村进行巡回演出，寓教于乐，因势利导，既能宣传法律法规，又能传播先进文化，提升市民文化素质。

3.3 监管助力，健全长效约束管理机制

市民素质的提升是一个动态的、长期而复杂的过程，不仅需要思想教化，而且需要制度保障。只有建立起长效的约束管理机制，才能夯实江阴市民素质提升工程的根基。

第一，要完善领导和工作机制。提升市民素质是一项长期的基础性工作，应当纳入城市发展的基本策略来考虑，一阶段一标准、一步一台阶地逐步提升。要建立起市委、市政府统一领导，文明委组织协调，党政部门各司其责，人大、政协视察指导，群团组织密切配合，新闻媒体引导推进，城乡联动，广大市民积极参与的领导体制和工作机制。

第二，要发挥舆论导向监管作用。既要充分发挥电视、报刊、广播、公益广告等传统新闻媒体的主渠道作用，又要根据互联网、手机短信、微博微信等新兴媒体传播速度快、覆盖面广、渗透力强的特点，抢占信息传播制高点，宣传科学理论，传播先进文化，弘扬社会正气，唱响知荣明耻主旋律。注重发挥新闻舆论的监督作用，针对突出的不道德、不文明行为，在新闻媒体上运用照片、电视镜头和文字等形式给予曝光，使市民自律不文明行为。设立社会监督热线，聘请道德巡访员、文明劝导志愿者，参与对不文明行为的暗访、监督、制止和规劝活动。

第三，要加大监管惩罚措施力度。无规矩不成方圆。调查显示，47.3%的人认为对不文明行为的整治方法是健全法律法规并严格惩处。要研究制定行之有效的办法和相应的措施，通过舆论监督、群众监督以及职能部门的严格执法，有效规范和约束市民行为，在促使市民加强自律修养的同时，形成良好的他律氛围，共同推动市民素质的稳步提升。

第四，要探索新市民积分管理制度。尝试依据新市民工作情况、好人好事积分进行管理，凡是积分达到规定分值的新市民，就可以在落户、就学、就医等方面享受同城待遇，由此调动新市民参与素质提升的积极性。

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