地方政府在招商引资中的问题与对策建议

摘要：招商引资工作对地方经济发展有重要影响作用，是区域经济发展的重要因素。地方政府可为区域发展集聚资本，积极引导招商引资活动。文章以此为基础，分析政府在其中的问题，并据此提出建议。

关键词：地方政府；招商引资；地方经济

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）06-0161-02

1 概述

招商引资是一种外向型经济发展模式，是结合我国实际，充分发挥我国市场优势、资源优势、及劳动力优势的基础上，利用外来资金来发我国经济的社会活动。政府主导型是当今招商引资的主要模式。活动中政府是参与者、领导者，同时也是组织者和裁判者。在市场经济不断发展下，政府主导型招商引资活动已不能够满足时代发展的需求，各种弊端与不足日益显现。在市场经济体制改革大的背景条件下，招商引资工作也要作出相应的转变，政府需要重新定位自己的职能，满足经济转型条件下的要求，真正为实现现代化而注入推动力，实现经济发展目标。所以，如何对地方政府在招商引资中的职能定位进行重新的定位，怎样转变也就成为了我国发展招商引资所面临的关键问题。

2 地方政府在招商引资中的优势

各地方政府为了拉动本地经济发展需要，积极开展招商引资活动。招商引资活动可以在短时间集聚资本，促进生产要素的流动。

第一，地方政府是招商引资的引导者。政府是政策制定者，是招商引资活动的领导者，通过制定产业区域发展规划，改善基础环境，吸引大量外商来本地投资，进而带动区域产业的发展，优化产业结构。

第二，政府是市场经济的调节者。市场经济的自身运转存在着盲目性与自发性，政府可以有效控制市场失灵，充分发挥政府的宏观调节作用。大量的成本投入，使得企业承担着巨大的风险，而目前我国招商中介组织发展还不完善，因此，政府的作用就显得更为重要。

第三，政府参与招商引资有利于市场的运转。资金的引入可以使区域经济得到快速发展，反过来又会促进财政向基础设施投入的倾斜，对改善基础设施、社会福利、教育等起重要作用。

3 地方政府在招商引资中的问题

3.1 招商引资方式、策略落后

当前，地方政府在招商引资工作存在着盲目性。表现在招商引资方式落伍、模式传统和单一，无法满足现代经济发展的快节奏。外商对外投资的多元化决定了招商引资方式也必须是多元化。另外，地方政府虽对重大的投资项目的认识在加深，但是准备工作仍需改进，在发挥市场优势、产业优势、劳动力及资源方面还有待提高，找出吸引外商的闪光点并进一步突破。在国家投资环境逐步开放的情况下，优惠政策趋于相似，要在竞争中取得胜利，实现规模扩大，就需要凸显地方特色，制定极富个性化的招商引资战略。

招商引资策略与工作方法也是地方政府需要改进的一个地方。招商引资策略的正确与否及工作方法的科学性决定着招商引资工作的成败。招商策略指管理层对招商引资观念的理解与把握，结合本地实际情况，以政策为导向，以经济发展为目标，制定出的招商引资方针和行动指南。所以，若无科学的招商引资工作方法与正确的招商策略，则招商引资工作则必定会失败。

3.2 招商引资监督制约机制缺失

现实情况中上层招商引资监督机制在基层无法发挥作用，导致基层政府的行为有失偏颇，甚至是为了政绩铤而走险，背离本地实际。第一，引进的项目质量差、规模小不适合本地发展。所引的项目与相邻市、县一样，无地方特色，破坏产业发展，制约经济的发展。第二，恶性竞争严重。各市县为取得利润，无视总体发展效益，恶性竞争严重。为引进外资，拼尽各种政策，无视环境与人们的利益，违规操作，开空头支票，搞政府担保，为一时发展，争商抢资，严重损害了国家的利益。第三，滥用行政权力，损害政府公信力。政府的权利在市场经济运转条件下被过分使用与放大，市场经济下，企业是市场的主体，政府应该尊重市场运行的规律。劳发伤财与民争利的现象不应该发生。但是事与愿违，致使政府的形象严重受损。

3.3 招商人员的综合素质有待提高

招商引资队伍的组建有利于地方经济的发展，但是人员素质普遍不高，专业水平有待提高。队伍成员大都从各部门抽调而来，对招商引资工作缺乏专业认识，再者大都有应付之嫌，匆匆上阵，匆匆离开，在面对各种问题不知所措。一些地方的招商引资工作人员对本地所具有优势、特色与存在的不足不能全面、准确的掌握，对国家相关政策缺乏深入的了解，对所要引进的项目考察不足，同时也对谈判技巧与策略较为欠缺，导致招商引资工作质量不高，流于形式。因此，在市场经济环境日益竞争激烈的情况下，招商引资工作人员的综合素质必须提高。

4 地方政府招商引资策略调整

4.1 解放思想，转变招商引资思路

地方政府需要加快转变思想的进程，从万能型政府逐步向服务型转变，切实转变政府在招商引资中的职能定位，抓关键点，将部分权利让渡出去，即解放自己，使自己的工作有主次之分，也让其他单位得到相应的福利，实现主导型向引导者、监督者的过度，打造一个有效性与有限性相结合的政府。

招商引资最直接的目标就是吸引大量外资发展区域经济，但是如果只从量上过程引进，违背资本流动规律，破坏地方生态环境，虽能得一时之利，但终究会过犹不及，适得其反。这种急功近利的行为，一方面无法真正的扩大招商引资规模，发挥外资的作用，另一方面在某种程度上阻碍产业科学发展，成为经济增长的绊脚石，危害性巨大。

4.2 加强地方政府招商引资相关立法，重视法制环境建设

第一，招商引资立法的缺失是招商工作管理混乱的重要原因，这导致政府招商职能角色定位不明确，造成政府“干预失灵”，而无序的操作导致政府管理市场成本的增加。所以，现阶段最迫切的是要通过制定以“地方政府招商引资法”为核心的相关法律，确保招商引资工作有法可依，用法律法规来规范政府招商引资的行为，明确政府在招商引资活动中的权利、义务与责任，使政府的自由裁量权“量化”，避免不足与过激行为，规范投资者的行为与保护投资者的利益，实现企业与地方经济双赢。

第二，招商引资过程中，应注重法治环境建设与法律应用，适时邀请能够提供法律服务的社会机构参与到招商引资工作中来。现实中，某些地方政府部门为完成招标工作，不惜降低招商门槛，对一些项目开绿灯，评估缺乏严禁性与科学性，无可行性研究、论证。一些投资实力较差、经营范围不合适、身份造假的投资者也被引入，导致地方政府名誉受损、财政流失。其实多数投资者看重的是政府招商引资的投资环境，而良好的政策环境和法制环境就能为投资者提供投资安全感。

4.3 构建高素质招商引资人才队伍

高质量招商引资工作必须有高素质的人才队伍作为后盾。加大引进人才力度，采取多种措施完善培训与培养制度，逐步改善人才结构，提升招商人员素质与实战能力。一是增强对人员培训力度。建立招商人员定期培训机制，实时开展招商人员培训工作，逐步提升招商队伍整体素质。地方政府可将潜力较大的人员派出学习，也可邀请知名专家学者来地方开展专题培训，切实提高本地招商人员综合素质。二是打造高效团队。针对本地方所具有的特色与优势，打造极有竞争力的产业；组建专业化的招商团队，团队成员应该由来自不同专业的人员组成，各司其职，形成一支谈判技巧强、办事效率高的队伍。三是增强招商引资工作的实战能力和水平。政府应与周围地区及全国各地的专家开展相应的专题讨论、课题交流，详细介绍本地投资环境，掌握产业发展动态，广泛接触参会客商，提升项目后续跟踪服务水平，通过多平台练兵来提高本地招商人员的实战能力。

参考文献

[1] 李文良.中国政府职能转变问题报告[M].北京：

中国发展出版社，2003.

作者简介：陆秀琴（1977—），女，江苏省兴化市城东镇统计站站长。endprint