加强用电监察管理 打击窃电行为

任师超

论文首先分析了我国电力监管面临的形式，分析了窃电行为的特点以及用电监管存在的问题，然后从技术和制度管理层面提出了相应的解决措施。

电力市场上出现了五花八门的窃电手法，为用电监察管理提出了严峻的挑战。做好用电监管工作，严厉打击窃电行为，保证电力企业的经济利益，维护供电系统的安全稳定刻不容缓。反窃电过程中，要结合技术和制度建设，提高用电检查工作科学性。

1当前用电监察管理面临的问题和现状

窃电行为频发，窃电手段隐蔽。新型电能计量方式有利也有弊，虽然能减少抄表技术人员的工作量，为企业抄表提供便利，弊则在于无法对供电可靠性进行全面管理，部分用户的用电行为无法受到控制，导致偷电、违规用电行为不断增加。由于电力设备材料成本比较高，一些不法分子便偷取电力设备。在一些用电企业中，由于电所占的成本很大，所以铤而走险进行偷电。当前各种隐蔽窃电的方法在网络上盛为流传，比如某些用户在表箱背面打孔后，用导线将电表出线中的接地线和进线中的火线连接，不经计量装置直接通向家中，并用塑料管套住短接线路，构成隐蔽窃电装置。在一定程度上因窃电而少缴甚至不缴缴费，而这正是隐蔽窃电所带来的电能流失问题，因此隐蔽化的窃电所带来的问题也不容忽视。

窃电手段多元化现代化。一些窃电分子对防窃装置进行改装，或者利用无线干扰器、无线遥控器等设备窃电，误导用电监察人员的监察工作，导致用电监察工作失效，造成大量的电能流失。与传统的窃电方式相比，更具有多元化和先进化的发展趋势。现代科学技术的飞速发展，为窃电人员的窃电行为的实施提供了可乘之机。窃电主体也由从单个的个体转向了公司团体，窃电的隐蔽性也是越来越高，如果用电监察人员专业素质不精深、洞察力不够，很难发现这一偷窃电力的行为。一些电子公司为了降低线损，减少本公司的经济成本，就利用遥控电流互感器、低压互感器、无缘电子电路等设备或方式偷窃电。

用电监察的法律法规不够完善。窃电行为是一项社会危害性和影响性较差的违法犯罪行为，盗窃国家的电力资源使国家电力事业发展受阻，理应受到相关法律法规的严惩，但当前我国的法律体系不够完善。虽然有相关的法律法规对窃电行为存在明确的规定，但法律不够细致，量刑不够明确，因此使得电力事业发展中的相关法律法规缺乏有效的强制力和执行力，可操作性较差，造成了电力企业在司法上的被动性，不能够有效地适应相关法律维护自身的利益，惩治窃电行为。

电力监管人员专业素养较低。用电监察队伍的专业性不够，不能采取专业性的方法和手段加强用电监察工作，用电监察队伍建设与社会发展不协调，不能够有效地预见窃电行为发生的可能性，往往是在窃电行为发生后起作用，但对于已经造成的经济损失来说却无法挽回。除此之外，用电监察队伍中成员的安全性得不到有效的保障，致使在用电监察工作中屡屡受阻受挫。部分监察人员缺乏专业的专业监察技术，在面对这些已经发生的窃电事件的时候，无法找出窃电的证据，进而也就不能利用法律手段制裁这些违法窃电的行为。

2反窃电技术手段

计量改造反窃电。对于高压用户可采取二次回路使用铠装导线，电能表、联合接线盒安装在设有密码和防撬锁的全封闭式表箱内等方法，使整个电能计量装置处于全封闭状态.加装干式组合互感器（高压计量箱），并在组合互感器一次侧用热缩护套或冷缩护套进行封闭，以防止在一次接线端子人为短路窃电，这主要是针对反高压用户的窃电措施。将原有的油侵式组合互感器更换成精度0.2S干式组合互感器.因油侵式组合互感器可以撬开并在其内部安装遥控窃电装置，而干式组合互感器采用整体浇铸方式，同时计量用TA采用0.2S及以上精度，铁芯采用超微晶合金，使误差曲线近似一条水平直线，可以防止通过组合互感器窃电。通过在表箱中加装电能计量装置异常运行测录仪利用移动通信网络，直接报警计量回路的各种故障（如失压、欠压、电流开路和短路、相序错误、接线错误等），检测采集用户的用电负荷情况，对用户的用电情况进行实时监测和科学治理。

科学接线。为防止利用其改变电能表安装角度的扩差法窃电，电能表及接线安装要牢固，进出电能表的导线也要尽量减少预留长度。该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//www.ems86.com总第577期2014年第45期-----转载须注名来源三相用户的三元件电能表或3个单相电能表中性点零线要在计量箱内引接，绝对不能从计量箱外接入，以防窃电者利用零线外接相线，造成某相欠压或接入反相电压使某相电能表反转。三相用户的三元件电能表或3个单相电能表的中性点零线不得与其他单相用户的电能表零线共用，以免一旦零线开路时引起中性点位移，造成单相用户少计。

建立数字化的用电监察体系。完整的用电监察体系运用集中式管控，基于电力体系的架构构建无限区域网，具有快速通讯与集抄数据管控的性能。信息化用电监察技艺是运用电脑互联网技艺与通讯科技建立一个信息化平台，经过输入使用者的基本资讯、电力表资讯、电费核算结果、收费登记与欠费情况，对完整的用电业务进程里的合约协议、入网作业、场地资讯收集、系统维护与方位窃电等做好管理。数字化用电监察体系涵括互联网构建模式与体系详细性能，互联网构建模式是通过客户终端对服务器送出远程调配申报，接着有服务器做出搜寻而且把结果反馈的方式。

3反窃电的制度管理手段

完善防窃电社会环境和法律环境建设。对于用电监察中的反窃电工作来说，仅仅依靠完善电力影响体制和加强防窃电的预防与查处工作是不够的，还需要我们进一步完善防窃电社会环境和法律环境建设。防窃电工作是一项涉及范围较为广泛的工作，因此必须仅仅依靠社会的力量来实现，首先，需要向社会广泛宣传防窃电工作的重要性，以及窃电行为的危害，并通过完善相关的法律法规保障好防窃电工作。

持预防为主、查处为辅。窃电现象带有很强的随机性，因此，必须坚持预防为止、查处为辅的方针和策略。做好防窃电的预防工作首先需要加强防窃电队伍建设，积极按照专业性的相关要求组建一支专业化程度高的监察队伍，从技术上加强规范性的预防，其次，要进一步更新防窃电工作手段和方式，极采用科学合理的防窃电方法，紧跟社会发展的需要，大胆创新防窃电方法，增强防窃电工作的针对性和预见性。在做好防窃电预防工作的基础上，要进一步加强查处工作，查处过程中查处手段和方法要合理、合法，把握足够的证据，同时要做好保障工作，尤其是用电监察队伍人员的安全性问题。

提高監管人员执法水平。为了有效遏制窃电行为，首先要加强对电力人员的培训，认识到加强用电检查和防窃电管理工作的重要性，教育广大电力检查人员在实际工作中应始终保持饱满的工作热情和积极向上的工作态度，做好有耐心和较强的责任心，在日常用电检查工作中严格按照相关程序进行，确保每个检查环节的都有详实的记录。对于窃电用户的检查，必须在用户的允许下开展窃电检查事宜，以防带来不必要的麻烦。引导和帮助广大电力人员及时掌握和了解当前的反窃电新技术知识，确保其专业技术水平达到与时俱进的根本前提。加强电力人员的道德教育和素质教育，严防其由于掌握专业技术而加人到电老鼠的行业之中。

总之，做好用电监管，既要靠行政管理，制度建设，又要发挥先进科学仪器和设备的功能。此外，建立合理的奖惩举报监督机制，发挥群众的力量，也不失为一种合理的监管措施。

（作者单位：国网山东鄄城县供电公司）