寻求法治精神的非洲

莫·易卜拉欣（Mo Ibrahim）

在非洲的经商经历，让我成为一名追求清廉和法治的活跃分子。然而，一个国家要做到廉洁公正，仅仅有好的领导人是不够的（尽管这是大有裨益的），还要求所有公民能够承担起作为公民的责任，并履行作为公民的权利。

不少非洲国家都拥有独立的法院系统，但真正的挑战在于如何不偏不倚地执行法律。民主社会的公民既能够运用法律，也受到法律的约束。比如，这些国家都有相关法律，禁止在未经合理程序和未补偿所有者的情况下征收土地，禁止公职人员受贿，要求政府资金用于公共服务而不是为个人谋利。但是，法律的执行情况并不理想。

在最新的易卜拉欣非洲治理指数（Ibrahim Index of African Governance）中，名列前茅的国家包括博茨瓦纳、加纳、南非等。在这些国家，公民可以通过法律保护自己和私人财产不受侵犯，相关问题也可以得到公正的解决。而在一些指数垫底的国家，如索马里、民主刚果和中非共和国，法治精神依然很遥远。

当然，一系列改善措施已经在多地展开。从残酷内战中恢复过来的塞拉利昂，正通过基于社区平台的法律助手，帮助村民和平解决争端。在马里，不必要的人身羁押正在减少；在莫桑比克，地方法律专家帮助村民争取土地产权，以确保村民的生活来源；在肯尼亚，社区组织通过信息自由法，确保地方学校建设拨款不被挪用。

这是法治精神在地方层面的发展。非洲正在建立一种和平解决纠纷、透明分配利益的法治文化。而在非洲的当代史上，许多国家因为资源分配不均发生暴力事件，导致政局长期不稳。

今年，联合国将就2015年后的可持续发展目标（Sustainable Development Goals，SDG）展开讨论。我强烈希望非洲政府能够支持这些追求公正的目标。实际上，联合国讨论的主要主题——就业、经济增长、基础设施开发和减贫，都是非洲大陆急需的东西。但是，法治精神是根本原则。建立法治精神比促进经济增长更重要，不把法治精神纳入SDG日程将是一个重大错误。

事实上，法律面前人人平等，是国家与公民订立社会契约的先决条件。不尽忠于法律精神，就会有更多的非洲人继续面临暗淡无光的生活，并造成国家资源的巨大浪费。

一个国家要建立草根阶层对民主制度和民主程序的尊重，就必须把人民真正当成人民而不仅仅是治理对象。毕竟，人民对不公正的政权无法保持忠诚。不管在理论上还是实践中，国家及其精英分子都必须和最贫穷的公民一样，受到同一部法律的约束。

（作者为莫·易卜拉欣基金会创始人兼主席）