海上风电电价水平初步测算与比较

文／《风能》编辑部

海上风电电价水平初步测算与比较

文／《风能》编辑部

我国可供开发的海上风能资源丰富，场址靠近负荷中心，海上风电的开发利用不仅是风电产业向纵深发展的关键一环，也是带动我国相关海洋产业协调发展的有效途径，具有重要的战略意义。近日，国家发改委正式下发关于海上风电电价政策文件，对我国海上风电项目上网电价进行了规定。其中有几点值得关注：

首先是时限。国家发改委下发的《关于海上风电电价政策的文件》规定，该文件中所涉及的电价适用于2017年以前投运的海上风电项目，并不包括2017年投运的。因此该电价将对2014年至2016年三年间的海上风电发展起到重要作用。这一时间段是大规模海上风电成本与电价水平的实际摸索阶段，意味着到2017年会有一个更加客观合理的电价政策。从欧洲各国的经验来看，海上风电电价也是在不断调整当中，需要调高时会向上调整，根据行业发展水平也会适当下调。文件中规定了“投运”一词，应特别注意该文件的适用范围不包括正在建设或做前期工作的项目。根据中国可再生能源学会风能专业委员会的数据，截止到2013年我国已经完成的海上风电项目仅有43万千瓦，而此前对“十二五”期间的海上风电装机规划目标为500万千瓦，因此，未来两年将成为“十二五”期间海上风电发展的关键时期，而海上风电电价政策的落实，无疑将对完成规划目标起到直接影响作用。

表1 各国海上风电电价情况和我国地方性海上风电奖励政策

表2 资本金内部收益率测算

其次是价格。《关于海上风电电价政策的文件》在价格方面规定，对非招标的近海风电项目的上网电价为每千瓦时0.85元（含税，下同），潮间带风电项目上网电价为每千瓦时0.75元。这个电价水平与海上风电发展最好的欧洲国家相比，仍有一定的差距。例如，德国海上风电上网电价目前约为每千瓦时1.27元到1.6元，英国约为每千瓦时1.58元，丹麦约为每千瓦时1.14元，意大利约为每千瓦时1.4元到1.5元，荷兰则是在该国年度平均电价基础上，每千瓦时平均补贴约0.94元（详见表1）。按照每千瓦时0.85元的电价测算，一个100兆瓦的近海风电场，等效小时数2400，投资额每千瓦时14000元，贷款期限15年、利率为6%计算，资本金内部收益率约为8.91%，还不足9%。但这只是理论推算，实际情况中还有很多边际条件难以囊括（详见表2）。同时，鉴于我国海洋工程条件的复杂性，以及初期阶段工程造价较高、运维费用较高的情况，本次出台的海上风电电价实际支持力度并不高。

实际上，除本次国家发改委出台的海上风电上网电价标准外，上海市此前已经出台了当地对于海上风电上网电量给予奖励的政策。该政策规定，根据海上风电上网电量对项目投资主体给予每千瓦时0.2元的奖励，奖励时间为连续5年，而单个项目的年度奖励金额不超过5000万元。这种地方性的海上风电上网电价补贴、奖励政策，势必将成为国家海上风电电价政策基础上的重要补充，其意义也不可小觑。一是地方性补贴、奖励政策可以根据各地方的实际情况进行制定，更具有灵活性；二是此类补贴政策在国家电价政策并不是很高的前提下，能够有效地提高项目收益水平，刺激当地海上风电发展。但值得注意的是，此前我国风电补贴工作存在有补贴资金到位慢等问题。因此，国家发改委对于海上风电制定的电价政策和地方政府的补贴、奖励政策，在具体落实的阶段应尽量避免此类问题的发生。