公安院校教学改革问题探讨

张明泉

（辽宁警官高等专科学校，辽宁 大连 116036）

公安院校教学改革问题探讨

张明泉

（辽宁警官高等专科学校，辽宁 大连 116036）

自提倡学历教育以来，公安院校为我国公安队伍建设作出了巨大贡献。然而，随着经济发展和社会改革的逐步深入，公安院校在学员培养和自身发展方面却出现了一定的问题。教学理念落后、科研和管理弊漏良多，这就亟需学习与交流，建立起良好的学术评价体系和激励机制，以解决公安教育发展中出现的种种问题。

公安院校；高校改革；教学；科研；管理

一、引言

据统计，当前我国警务人员已超180万，其中70%毕业于各类政法和公安类院校。这些院校为我国公安队伍的建设作出了巨大贡献，在打击犯罪、维护人民群众生命财产安全和社会稳定等方面功不可没。新世纪以来，随着改革开放的不断深入，社会主体多元化程度逐步提高，矛盾和利益纷争呈现复杂化的态势，各类案件形式和治安问题也趋于复杂。加之公民法律意识和文明程度的大幅提高，凡此种种，都对我国公安队伍建设提出了更高的要求。公安队伍从高级管理层到一线民警都应该做到与时俱进，提高自身的专业素养和综合素质。作为各类警官和公安后备人才的主要培养和储备单位，公安院校的先进性至关重要。然而，由于历史遗留、社会体制转型等诸多原因，公安院校在教学、管理等方面还存在诸多不尽如人意的地方，从而无法完全满足社会期待。鉴于此，探究新形势下公安院校存在的问题及原因将是笔者研究的重点。

二、现状与问题

新中国成立以来，公安队伍最早的雏形是部队，即职业军人。大部分城市的公安队伍由解放该城市的军队分离而来。随后，随着国内和平局势的进一步加强，又有大量复员军人转业进入公安队伍。可以说从建国到上世纪八十年代，军人是我国公安队伍的主要组成力量。他们大多经过短期的警务培训后上岗，虽在公安公文写作、技术侦查、警务计算机等专业业务知识方面存在一定的欠缺，但是由于当时国内主要犯罪活动从形式到内容上总体比较单一，公民文明程度较低，法律意识也较为欠缺，当时以军人为主要成分的公安队伍基本能够适应社会发展和公民的诉求。

上世纪八十年代后，随着改革开放政策的大面积推行，跨过犯罪、境外犯罪等多样化的犯罪手段进入中国内陆，损害了中国公民的合法权益。为与国际接轨，公安教育开始由原先的短期培训为主开始向大学学历教育转变。公安大学、政法大学以及警官学院等在各地纷纷成立。自此，中国警察队伍开始大量涌现来自不同公安院校，学习不同专业的大学毕业生。这些正规大学的毕业生和培养他们的学校为我国警察队伍的转型升级做出了巨大贡献。新世纪以来，随着社会、经济体制以及公民素质的进一步提高，我国普通高等公安院校和普通高校一样，在教学、科研以及管理上开始暴露出一些弊端。

（一）教学理念相对滞后，课程设置缺乏合理性，师资队伍建设落后

教学理念是人们对教学和学习活动内在规律认识的集中体现，同时也是对教学活动的看法，持有的基本态度和观念，是从事教学活动的信念。教学理念对教学活动有着极其重要的指导意义。部分院校教学理念滞后，主要表现在缺乏对社会现状的调查和认知，封闭在“象牙塔”里“创造”教学理念。理念的滞后导致学校理论教学与实践相脱节。公安教学方式方法失当表现在专业实训不够，口头教学为主，部分教师习惯于“满堂灌”，没有灵活多样的教学手段；在教材的选取上存在较为严重的与社会实践脱节现象，学生对知识缺乏兴趣，掌握程度低；其他实验型和探究型多样化的教学方式未得到充分实施。课程设置缺乏合理性，这主要表现在沿用“三层楼式”的课程设置模式，①“三层楼式”的课程设置模式是指先开设传统基础课、再开设专业基础课、最后是专业课。理论性强的基础课占用课时太多。这样的设置如果再附之缺乏灵活性的教师教学方法，就会使学生产生厌学心理，失去对本专业的学习兴趣；课程设置缺乏合理性的另一表现是公开课存在大量重复。如相关《政治经济学》、《爱国教育》以及《素质教育》在教学内容上存在大量的重复。教师队伍建设落后表现在缺乏有公安工作经历和一线工作经验的教员，大部分教师只是从学校到学校，教授的知识也就从书本到书本；教学能力和业务能力强的青年教师流失现象严重。

（二）科研、管理方面弊漏良多

科研的弊漏主要表现在“学术造假”和“学术腐败”等学术不端行为。有些教师急功近利，为了短期内获得科研奖励或者评职称，往往丧失严谨的科学态度，进行学术研究时，缺乏现实依据想当然地进行粗略分析论证，结论不严谨，甚至发生偏差和错误。更有甚者，剽窃、抄袭他人研究成果，进行数据、论证等科研造假等。这些行为不但对人才的有效利用和社会资源造成无谓的浪费，而且影响了严谨、纯洁的科研学术风气，造成恶劣影响。管理上存在的普遍问题主要表现在管理机构过于庞杂，人员膨胀严重。院校官僚风气比较严重，行政办学倾向明显，行政办学还在权力和学术之间架起了桥梁。学术标准政治化，科学研究官场化，伪教授、伪著作等成为权力扩张的象征；行政办学还使部分院校将大量的人力、物力及财力用于一些非教学科研的事务中，用于行政、后勤等非教学人员和工作的开支，降低了教育资源的使用效率，造成极大的浪费，学校在教学科研等方面论资排辈现象严重。学校由追求真理的“象牙塔”逐渐变成追逐权力的“角力场”，这主要源于公安职业“半军队”性质的特殊性和公安工作的专政职能等原因。总的来说，当前高校的行政化较为严重地影响了科研和教学等高校的根本事业的发展。

三、原因分析

（一）办学理念滞后是教学方面存在诸多缺陷的主要原因

任何院校在培养学生时都要以社会需求为导向，公安院校更是如此。只有广泛接触社会，充分了解社会、公安局和一线“警所”等招警单位的需求，院校才能制定先进、合理的办学理念，引导教师形成先进的教学理念，培养出社会满意的毕业生。学校与社会影响互动的“人脸”模型就能说明社会需求和公安院校办学理念等之间的关系(见图1)。

由该模型可以看出，社会需求是高校学生培养培养模式的耳朵，只有善于倾听社会和用人单位的诉求，掌握充分社会需求信息的公安院校，才能树立正确的教学、科研、管理以及学习理念；同时，学校内部从上到下的各项理念也存在相互影响的作用。只是自上而下的影响作用远大于自下而上的作用。部分公安院校之所以在教学方面“弊漏”频出，培养出的警员综合素质跟不上时代的需要。最主要的原因就是其领导层对社会对警察的各项诉求掌握不够充分，办学理念的形成大部分照搬其他学校或者从“本本”到“本本”，缺乏足够的调查。学校的办学理念一旦偏离其最适宜发展的轨道，就会对学校教学和科研管理等各项事业的发展造成巨大的负面影响

教学存在缺陷的另一方面的原因是教学和管理人员缺乏公安一线工作的经历和从警经验。教员大多是其他公安院校或普通高校毕业的学生，从学校到学校的经历让他们缺乏基层工作经验，尤其是公安工作经验。经验的缺失，使他们无法生动地教授相关课程，加之学校教学和科研配置经费的失当，多媒体、试验设备和训练器材等辅助教学设备的缺乏从客观上阻碍了实训、探究式等多样性教学的发展。

（二）学校考核标准的失当和激励机制的偏失是造成当前科研困局的主要原因

“重科研，轻教学”已经成为国内高校的“惯病”。相对于教学，科研考核更容易量化，这就使得部分院校在职称评审、各类奖项评比中均以科研成果为主。对科研的考核完全看论文发表“级别”、“篇数”，甚至是课题或者专著的“字数”。时下，一项课题动辄十几万，几十万资助经费，除此之外，部分学校还对课题采取1：1的资金配备制度，即如果某位教师获批一项数额十万人民币的国家社科基金资助项目，那么学校会按照这个数字给申报者再资助十万。更有甚者，对教师在某些特定的期刊上发表一篇论文的奖励数额也动辄以五到十万计。与教学只能赚得以几十元为单位计的课时费相比，对科研的激励无疑太强。这样的激励机制和考核标准势必会造成人人重科研、轻教学的局面。考核标准失当的另一方面是课题或者项目在科研考核中所占比例过大。大部分课题的审批实行“严进宽出”的政策，即审批严、结项易。大部分老师在申报课题时，将大量的精力和时间花费在粉饰项目申请书和与审批专家拉关系上，滋生了学术造假和学术腐败。项目和课题一旦审批下来，便不再投入太多精力，草草结项。形成的最终结果与前期申报书中的预期成果之间相差甚远，形成毫无疑义的伪学术成果。

（三）“官本位”思想和行政化办学的体制是当前公安院校管理机制遭遇发展瓶颈的主要原因

“青天大老爷”、“父母官”等耳熟能详的语句预示着中国社会自古具有官本位的思想传统。这种思想在部分高校管理层当中还有所加强。行政人员恶性膨胀，甚至多于教学科研人员。教学和科研服从权位，教学科研人员服务于行政管理人员。甚至出现官位越高，职称越高；权力越大，学问越大等现象。与此同时，行政化造成的另一个后果是激化行政人员和教学人员的矛盾，行政和教辅人员的地位和待遇提高，作为学校主体的教师对此会产生不满情绪，懈怠教学的同时还可能与行政人员发生矛盾。如“重庆工商大学800教师集体罢课事件”就是这类问题的有力印证。行政化使得学校行政人员的权力过大，教师评职称等都要看这些所谓“服务人员”的脸色行事。受利益驱使，部分教师可能放弃知识分子应有的傲骨，投机专营，阿谀奉承甚至放弃教学转入行政等。

四、政策建议

（一）加强与社会的交流

通过学校和社会的交流，使学校充分了解社会公民的要求和派出所等一线公安机关的需求。从而形成合理的办学理念和教学工作理念。开展公安机关和相关用人单位与警察学院的合作办学，聘请各类专业技术经验丰富的一线民警为公安院校学生讲授相关实验实训课程。鼓励学员参加公安局实习，并参与“维稳”等各种大型活动。与此同时，在课程设置上也要以社会需求为导向，开设社会紧缺专业课程或者增加相应学时。对重复理论课程进行精简。在提高教师待遇的同时，培养他们投身公安教育事业的献身精神。另外，合理配置教学资源，增加试验设备和训练器材等辅助教学设备的经费投入，鼓励青年教师进行大胆的教学方法改革尝试。

（二）建立正确的激励机制和学术评价体系

扭转“重学术、轻教学”的局面，从改变学术评价体系入手，适当增加教学在职称评定、评奖以及评优中的比重；在学术评价中增加学术论文所占比重的同时，减少课题项目所占比重；学校适当减少申请课题以及项目的资金配备比例；设立专门的教学优秀基金，鼓励广大青年教师重视教学；设立教学、科研两套独立的评价体系，促进学校长足发展。

（三）去行政化和官僚化，加强师德师风建设

去行政化，简单地说，就是淡化公安院校的行政色彩，尽可能地突破行政的束缚，突出教学、科研的主导地位。提倡教授治校，推行民主治校。建立教授委员会，将学校的财权、人事权交由教授委员会行使。适当开设并增加师德师风建设专题讨论会，通过座谈会、讲座等形式加强师德师风建设的同时，宣传尊师重教的风气，尽快促成院校的行政部门由管理型机构向服务型机构的转变。

[1]王守忠.21世纪公安院校教学改革探索[J].江苏公安专科学校学报，1999.

[2]丁文跃.深化公安院校教学改革的几点建议[J].公安教育，1999，（4）.

[3]刘艳芳.关于公安院校改革的几点思考[J].河南公安高等专科学校学报，2000，（6）.

[4]陈娟.探究式教学法对我国公安院校教学改革的启示[J].江西公安专科学校学报，2004，（2）.

[5]纪宝成.中国高等教育散论[M].北京：中国人民大学出版社，2012.

[6]徐奉臻.教学改革：理念创新与模式构建[M].北京：中国社会科学出版社，2009.

责任编辑：黄永强

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2095－2031（2014）03－0105－03

2014－03-09

张明泉（1959-），男，江苏泰州人，辽宁警官高等专科学校校长，从事公安教育研究。