创新管理推进队伍标准化建设

文 / 湖北省高速公路路政执法总队武黄支队第八大队 贺静

创新管理推进队伍标准化建设

文 / 湖北省高速公路路政执法总队武黄支队第八大队 贺静

推行“监督卡”制度，实行“阳光审批”，将行政审批环节公开透明；推行内部考核体系，建立考核奖惩机制；开展内务“红黄旗”评比活动，严格落实准军事化管理；通过签订《廉政自律承诺书》，自觉规范路政人员执法行为；探索“路地共建共管”治理违建……这些是湖北省武黄路政八大队（汉鄂高速）推进大队标准化管理中采取的措施。

今年以来，该大队结合交通运输部“三基三化”建设，把开展大队标准化建设活动作为树立形象、增强活力、提升工作效率的要事来抓，使其成为提高执法水平、促进“和谐交通”发展的有效载体。

以制度建设构建规范管理

基础管理制度的规范化建设是“三基三化”中的重点建设内容，制度是管理的依据和前提，一个有序、高效的执法队伍，首先必须有一套完善的管理制度。

在大队管理工作中，结合大队执法人员实际，进行优化组合，狠抓队伍基础管理，建立内部管理制度，切实履行管理职责。

在广泛调查、征求意见的基础上，大队修订和完善了涉及路政管理方面的14个规章制度，坚持对有关政策、考评考核进行定期公示，增强了执行规章制度的严肃性。各项工作制度齐全，实行量化考核，形成了以制度管人、以制度管事的氛围。

以“人文执法”推进路政派驻管理

目前，湖北省高速公路基本形成了以高管局为行业监管主体、以路段管理处（公司）为经营管理主体的集中统一、规范管理的新格局。在新的时期，路政派驻管理应运而生，对派驻机构实行统一管理，高效行使行政执法权。

武黄路政八大队作为行政执法部门派驻汉鄂高速，紧紧围绕“保护路产、维护路权、维持秩序、保障权益”中心任务，变被动执法为主动执法，变管理型执法为服务型执法。大队以“人”的因素为主导，将情、理、法寓于执法中，促进服务转型，既达到有效化解现场执法矛盾，又让当事人真心改正违法行为。

2013年6月，张某举报投诉大队执法人员“滥用职权，知法犯法”的不实信访案件中，针对违建行为，大队不偏袒不歧视任何一名当事人，一律严格遵守法定程序，及时开展现场调查，打造严密证据链条，依法制作、送达执法文书，并作出了公平处理决定。

因信访人张某常年在外地打工，对大队做的大量工作不甚了解。事件调查清楚后，当事人很是歉疚，主动停止了违建行为。在调查中得知张某家里生活困难，大队还主动找当地村书记积极协调沟通，帮助其另选宅基地，张某悬着的心才落下来。

6月26日，当事人给大队送来了感谢信。正因为大队严格依法秉公办案，彰显“人文执法”，营造了充满人文关怀的执法服务软环境。

以违建治理为“突破口”探索联合执法机制

从2004年起，湖北省交通厅、省交警总队在襄（樊）十（堰）高速公路推广“警路共建”新模式，探索“警路共建”的步伐从未间断过，公路的管理“一张表审批、一个窗口办公、一条龙办案”走过了10个年头。

在新的时期，创新联合执法显得尤为重要，部门联动执法在整治路域环境方面力度凸显。这不单单是“警路共建”，探索“路地共建共管”模

式也显得尤为重要。

汉鄂高速是鄂州市政府招商引资重点工程，总长55公里，沿线穿过13个乡镇(区)，经过34个自然村。穿城而过的高速公路让一些不法之徒肆意践踏国家法律，致使汉鄂高速沿线违法乱建行为逐渐增多。

大队转变观念创新思路，以违建治理为突破口，强化对外协调，加强相互沟通，探索建立“路地共建共管”联动工作机制，先后联合城管处理了20处违建；联合汉鄂公司和楚天时报对汉鄂高速沿线两侧违建猖獗现象进行深度报道，曝光一些利益链，引起了地方政府对治违的高度重视；联合葛店经济开发区城管局成功拆除鄂武K28+400、鄂武K29+100共计5500平方米的违建厂房，联勤联动的优势日益凸显。

以创新为手段提升法制宣传工作

为贯彻落实党的十八届三中全会精神，以提升路政执法服务水平为目标，以“践行党的群众路线、创建人民满意站所”为载体，湖北省高速深入开展“六五”普法宣传和“法律六进”活动，大力宣传公路管理法律法规，加强公路安全保护，实施路域环境整治，“法治湖北，高速先行”为湖北“五个交通”建设做出新的更大贡献。

在汉鄂高速法制宣传方面，武黄路政八大队持续深入开展“法律六进”活动，抓好传统节日、法制宣传月法律政策宣传工作，联合交警“走村入户”、开设法制讲台、拉横幅、做展板，广造声势，开展形式多样、内容丰富的宣传活动。通过在收费站、出入口、服务区、停车区、执法窗口发放宣传资料，开展普法宣传教育活动，营造氛围，巩固宣传基础。

经过一年的努力，武黄路政八大队集中进行了8次大范围的法制宣传，通过走访沿线34个自然村，与距离高速公路沿线200米范围内的每个村组负责人和村民签订《爱路护路安全保护协议书》，发放法制年画，张贴法律知识摘要和《致村民的一封信》，沿线村庄宣传覆盖率已达到了100%。

同时，武黄路政八大队从细节入手，编制发放法制宣传漫画和《高速100问》、《高速起航》，悬挂警示宣传牌，并制作了违建治理图文摘要、高速公路“八大”禁止行为等展板进行窗口宣传，优化了执法氛围，高速公路沿线环境全面提档升级。

在2013年湖北省高速系统法制宣传工作，武黄路政八大队因法制宣传工作表现优异，荣获“2013年全省高速公路法制宣传先进集体”。

以标准化建设创建“廉政阳光大队”

推行“监督卡”制度，实行“阳光审批”，将行政审批环节公开透明，武黄路政八大队以创建“廉政阳光大队”为着力点，围绕“廉政文化建设、行政审批窗口、路政执法行为”重点开展廉政阳光大队创建活动。

以文化走廊建设为契机，将“廉洁之窗，文明之路”作为主体，将廉政文化建设加入队伍建设中，通过签订《廉政自律承诺书》，路政人员自觉规范执法行为。

如今，武黄路政八大队正为大力推进“三基三化”建设，构建“五型路政”，强化“人文执法”服务理念，以武黄路政“创人民满意大队”执法技能比武活动为载体，按照“单项工作争先进，整体工作上水平”的工作理念，进一步将工作细化，提高依法行政能力。推行内部考核体系，建立考核奖惩机制，严格落实准军事化管理，定期组织军事训练，定期检查内务，开展内务“红黄旗”评比活动，力争规范统一、环境整洁。

此外，还制定大队全年业务学习计划，以“大队长讲坛”和“路政先锋讲坛”为契机，营造以讲促学，以赛促学的良好氛围；以执法专项整改工作为契机，开展法治宣传大走访，严格履行武黄路政执法服务七项承诺，规范建立健全七项台帐、十二项档案，装订整齐，专柜存放。严格落实“首问负责制”、“一次性告知制”和“限时办结制”。