基于设计工具箱的《纽约街道设计手册》

(深圳市城市规划设计研究院，广东深圳518031)

1 《纽约街道设计手册》介绍

1.1 背景

1.1.1 纽约街道与城市发展

美国纽约街道一直以富有活力且多功能闻名，街道不仅仅作为交通空间，还承担着促进社会、经济发展及良好生活等多种功能。马车、自行车、机动车以及摊位、露天市场、游戏场等共享街道，在带来丰富的街道活力与多样性的同时，也严重影响了交通安全、环境卫生与交通效率，见图1。1776年纽约市城区遭遇大火，此后美国各城市开始广泛反思街道与建筑问题，并陆续建立一批城市规划系统约束与规范，以符合防火、通风、采光、交通等要求。

1840年工业革命之后，城镇化使人口剧增，强调机动车优先的道路工程设计以及交通管理导致城市生活郊区化以及城市无序蔓延。作为反思，精明增长(Smart Growth)、新城市主义(New Urbanism)和可持续发展(Sustainable Development)，这三场城市规划运动开始关注舒适、友好的城市步行环境，推崇以人为本，基于城市用地、功能、交通、密度、特色等综合解决思路的城市街道设计手段也逐渐发展成熟。

1.1.2 《纽约街道设计手册》编制背景

近年来，纽约市的工程师、规划师与设计师开始强调一种交通、社区、环境共赢的街道设计目标。他们认识到对高品质街道基础设施的投资相比只关注交通机动性可以获得更好的效益，良好的人性化街道环境可以吸引更多的居民与商业投资。

经过十余年的发展，纽约市积累了大量创新街道设计的方法，其中包括规划设计管理、材料使用、街景照明、街道管理等。在这些经验的基础上，2009年由纽约交通运输管理局(Department of Transportation,DOT)牵头，融合城市规划、设计与建设、建筑、环保、经济发展、城市管理等多方面编制了第一版《纽约街道设计手册》(Street Design Manual，以下简称《手册》)，作为对街道战略规划《可持续的街道》(Sustainable Streets)与交通白皮书《世界级的街道》(World Class Streets)的技术细化，面向设计操作和审查提供详细指导。同时，《手册》作为《纽约2030》规划的重要支撑，促进纽约市继续保持创新型世界城市的地位，打造更和谐和绿色的城市。

随着城市发展目标的变化，《手册》也不断更新(本文基于2013年最新版本进行论述)，不断融入最新的实践经验与设计理念，以期通过街道设计提供一个不断进步、富有创新性且安全、良好的城市环境。

1.2 《手册》的作用与目的

1.2.1 作用

作为街道规划与设计评价的完整参考文件，《手册》对“规划—设计—管理”三阶段中关键问题提供前瞻性规划和参考解决方案，使其在街道设计全过程能够真正提供解决方案。《手册》的主要作用包括：1)辅助各个项目设定合适的建设目标；2)提供设计决策的框架；3)建立清晰统一的设计评审程序；4)作为核心、综合的街道设计参考。

其中，针对项目管理者、规划设计师、工程师，《手册》在“目标设定、项目现状与限制评估、方案设计、方案提交审查”等阶段提供设计支持与帮助，使其首先可以成为专业人员的设计参考；针对社区委员会、社区社团以及其他公众可能会产生疑问与困惑的问题，《手册》进行了详细回答，力图更好地协助非专业人员理解并掌握街道评价的基本原则。

《手册》并不能完全替代既有的工程与环境设计标准，只作为一份对既有标准成果的补充，弥补以往标准规范设计中对项目发展全过程及设计要素详细阐述的缺失。为了充分体现纽约这一国际都市的丰富、复杂与多元，街道设计标准并非是固定的模式，仅提供对于设计要素的建议，为具体个案街道设计留有比较、裁定的选择空间。

1.2.2 目的

1）为纽约市街道设计提供设计大纲参考并明确街道设计的流程框架。

《手册》提出在街道设计时应遵循与坚持的6条设计原则，依据安全性、可达性、环境协调、宜居性、可持续性、经济性的顺序，确立了街道设计中各方面考虑的优先次序。6个原则代表了街道设计的整合目标，与规划、设计、管理三个阶段的设计流程共同指导街道设计的大纲制定。

2）为纽约市街道设计提供设计要素的指导意见，提供设计要点清单。

《手册》面向城市管理部门、设计机构、私人开发商以及社区组织等多方面主体，通过将所有街道设计要素合理分类列举，形成设计要素检索，方便专业与非专业人士查阅核对，搭建一个平等、共享、供多方讨论与评估的平台。详细的设计要素阐释以“设计工具箱”的形式重点关注了城市街道的平面几何设计(包括机动车道与人行道的细节设计、交通稳静措施的细节设计)、街道材料的使用(车行道、人行道、交叉口、安全岛、广场等)以及街道照明、街道家具、街道植栽景观的类型及推荐形式。

3）为管理部门提供审查街道设计方案的清单。

所有的街道设计都将提交DOT审查，因此，《手册》以附件的形式提供了一份审查街道设计方案的要点清单，包括街道的环境条件(历史、土地利用、网络区位、地区特征)、设计目标的确定、各种设计问题的回应(行人、机动车、可达性、公共空间、排水、道路设计等)、绿化(行道树、绿植带、雨洪控制)以及对《手册》的采用5个方面。当所有街道设计方案提交时，DOT将根据工程设计标准及专家的评价对设计方案作出裁决，这个过程中“安全第一”将作为首要考虑原则。

图1 1900年的纽约墨贝里街Fig.1 Mulberry Street,New York in 1900

1.3 街道设计流程

《手册》前瞻性的提出打造世界级街道的三阶段设计流程框架，即规划、设计、管理三步，见图2。街道设计并非孤立存在，应当置于整体的框架内思考，全面考量街道设计的背景，依此制定相应情境中的设计要点。

1）规划。

《手册》鼓励从城市、区域交通网络的视角来思考街道设计，解读上位规划定位与街道文脉(包括社区、土地利用、历史、交通状况等)。同时，规划应为街道设计设定清晰的目标与原则，除了解决城市与社区现存的主要问题，还要尽量满足城市以及街道相关权益者的政策目标或其他需求。在可能的情况下，可以鼓励邀请相关权益者从概念至实施全程参与。

2）设计。

《手册》以“设计工具箱”的形式提供设计指导。《手册》没有指定任何强制实施的措施，而是给使用者判断与思考的空间；通过构建以保障安全、适宜步行、可持续等为原则的设计价值观，明确街道设计框架，引导设计者根据项目具体的建设目标与重点建立适用与可操作的总体设计大纲。

3）管理。

《手册》认为街道的管理、运营与街道的设计一样重要，例如人行道、交通控制(指示牌、信号灯、标志)等街道管理是街道公共空间品质的重要体现。同样的，街道的步行可达性可以通过限制车辆的通行空间和时间实现、街道的通达性可以通过在不同的时间或全时段限制过境交通或者商业性交通实现。

2 设计工具箱

设计工具箱是《手册》编制的核心理念框架，主要包括原则、类型、要素、要点四个层面。原则与类型主要服务于街道设计的定位与导向。要素与要点是工具箱的主体部分，通过详细阐述每一个街道设计要点，为街道设计提供了一套通用的设计指引，使得每一项要素得以标准化与可索引。设计师、开发商、居民、政府均可查阅《手册》的工具箱进行对应校验。设计工具箱最大的意义在于形成了一个供多方讨论的公共平台，从目标到操作、从策略到方法、从设计到产品，供使用者自校，同时指导设计、审查与评价。

2.1 街道设计原则

根据《纽约可持续雨洪管理规划》(PlaNYC Sustainable Stormwater Management Plan)，街道空间超过纽约市土地面积的1/4，街道扮演着重要的城市公共空间角色，深刻影响着城市的环境健康与居民生活品质。同时，在街道有限的空间内，交通、生态、形象、生活等诸多问题交织。因此，为每一项街道设计项目提供一份清晰的设计原则与大纲十分必要，其意义在于与全过程设计框架形成一套全面而客观的设计思维方式乃至价值观，保证每一项设计的品质与思考的广度和深度。《手册》按设计参考优选度列出6大原则(见表1)：

图2 纽约街道设计流程Fig.2 Street design process in New York

1）为安全而设计：自1910年开始，纽约市利用工程、教育、管理等多种手段持续降低交通事故发生率，设计安全的街道是DOT的首要政策。这其中包括为弱势群体(肢体残疾、盲人等)、行人及自行车提供交通优先权；减少存在安全隐患的交叉口；研究、测试、评估新的交通安全措施，尤其是世界范围内已成功的案例。

2）区分道路使用权与提高交通效率：在城市人口不断增加、道路通行不断限权等背景下，《手册》认为街道设计应该进一步加强路权分配，保障人流、物流的高效运输以提升城市的经济活力。其中包括：优先为行人与自行车交通提供安全、舒适、便捷的设施，尤其是在指定的道路或重要的城市节点；在减少对社区负面影响的条件下合理规划货物运输；增加应急交通规划；对交通量进行预测并保证交通高峰时段的运行效率。

3）依据本地设计条件延续街道文脉：街道设计应当基于本地历史、土地利用和地区地标，进一步延续与重新定义地区特征。其中包括积极保护本地特征元素；提供与地区地标的便捷通道；提供更多绿色、安宁的街道活动环境。

4）重视街道的公共空间属性：街道是开放的公共空间网络，可以促进社会交往与经济交流。《手册》要求街道设计应仔细甄别街道中未充分利用的空间，鼓励利用这些空间设计步行广场、拓宽人行道或考虑绿色种植。此外，《手册》鼓励增加舒适、实用的街道设施以吸引各年龄层次的人群驻留，使得街道具有吸引力与活力。

5）增加街道可持续设计：在世界范围内，街道空间已体现出其改善城市环境的卓越能力。基于此，《手册》建议通过部门合作研究新材料，增加材料的渗透性与热反射率，增加地表绿色植栽与树冠遮阴，采用雨洪管理的理念或者其他更好的管理措施。

6）考虑设计的经济性：街道的更新建设需要持续稳定的财政支持，在未纳入私募基金参与的情况下，政府财政的支撑总是有限的，因此每项街道设计的经济性考量都很重要。《手册》提出要综合考虑街道建设与维护全过程的支出与收益，尤其是长期维护过程中由高质量设计与管理所带来的经济、环境、安全、健康等收益。《手册》建议街道设计应满足未来城市的需求，并建立清晰、持续的街道档案，以备查阅。

表2 街道设计类型及主要特征Tab.2 Street design types and main characteristics

表1 纽约街道设计手册原则大纲Tab.1 Outline of the street design principles in New York

2.2 街道设计类型

为了帮助设计师、工程师更好地理解街道设计类型、给居民直观的街道印象，《手册》界定了五种街道类型，以此为基础阐述设计要点如何与感性认识相契合。五种街道类型包括通用车行道(General Street)、形象林荫大道(Boulevard)、公共交通道(Transit Street)、社区慢车道(Slow Street)以及全步行街道(Pedestrian-Only Street)，见表2。

《手册》划分的街道类型既包括展示城市形象的大道，如第五大道；也有以公共交通为导向的开发(Transit Oriented Development,TOD)、注重公共交通运输功能的公共交通道；全步行街道则主要面向商业区；最后鉴于纽约市路网均质网格划分，以通用车行道的概念概括其余道路空间。通用车行道作为一种基本类型，具有相当大的灵活性，通过对街道要素进行设计，可以组合衍生出多种变化。例如对于车行道数量、设计车速的调整，是否使用中央绿化带，街道步行空间宽度，甚至街道设施、家具、路牌、材料、色彩等。

表3 空间设计工具箱Tab.3 Spatial design toolbox

《手册》以两张图展示设计工具箱中提到的诸多设计要素在街道中的示意位置，分别为多车道城市干路(图3a)与社区支路(图3b)，其并非直接代表五种街道类型，而旨在涵盖设计要素，将其直观的呈现，便于理解与讨论。

2.3 街道设计要素

《手册》包含六个章节及四个附录。其中第一章作为《手册》使用导引，具体介绍《手册》所秉承的全过程街道设计框架。第二章至第六章作为《手册》的主体部分，包含街道设计要素的详细指引，分别关注街道设计的空间、材料、照明、家具、景观五个方面。

1）空间：《手册》针对街道空间的配置建立了一套判断依据，见表3。首先，根据街道在城市交通网络中的区位、角色等设定目标交通量，然后在能够保证紧急通行的基础上决定车行道宽度与数量。出于安全第一的考虑，《手册》非常强调减少行人过街设施的长度，因此，要最大可能的缩小路缘石半径，对交叉口路缘石进行拓宽处理，见图4和表4。

2）材料：《手册》提倡使用丰富的材料创造更加舒适的城市环境，对不同空间的材料使用加以区别，按照空间要素类型为街道材料的使用设定统一标准，同时提供了特殊区域的替代材料，见表5。

3）照明：《手册》汇总纽约市正在使用的几十种街灯形式，分别给出推广或限制使用的建议，其中重点关注灯具的设计、年代及灯池与灯源照度等要素。《手册》对车行照明、行人照明与交通信号三个类型分别提出多种标准设计形式(示例见图5)，并结合其他灯具的设计元素，体现以标准形式为基础、融合其他设计元素的街灯设计控制原则。

图3 两种类型道路示例Fig.3 Illustration of two types of streets

图4 利用绿化种植拓宽路缘石Fig.4 Curb extension with green planting

4）家具：《手册》针对常用的街道家具——自行车停车架、公共汽车站雨棚、自行车雨棚、报刊亭、公共厕所、带信号灯或广告旗帜的路灯、座椅、垃圾箱等给出详细的尺寸、位置与布置建议，示例见图6。其中自行车停车架采用国际设计竞赛的成果，雨棚、报刊亭及公共厕所这三种大型街道家具采用CEMUSA公司的获奖设计，以上街道家具将在整个城市实施替换、更新，保障统一的设施品质。

表4 关于利用绿化种植拓宽路缘石的分析Tab.4 Analysis on curb extension with green planting

表5 材料设计工具箱(部分)Tab.5 Material design toolbox(partial)

5）景观：《手册》为公共路权空间提供了选择、设计、安装、维护景观绿化的通用准则，这些经验主要来自于《纽约2030》规划以及《纽约森林规划》(MillionTreesNYC)、DOT“公共广场项目”以及纽约环保局(Department of Environmental Protection,DEP)的《绿色基础设施规划》(Green Infrastructure Plan)。重点关注树池、行道树、广场种植、景观种植、雨洪树池等几个领域。

2.4 街道设计要点

以五大类街道设计要素为基础衍生的设计要点，是直接指导设计的最后一个层次。在空间要素中，按公共交通与行人优先为导向，分为公交专用车道与非机动车道、人行道与分隔带、车行道稳静交通设计以及街道种植4个板块，并进一步细分为29个设计要点。针对每个设计要点，《手册》明确其含义、设计重点、作用意义、运用场合、满足的既有设计要求、其他需考虑的设计要求、促进可持续的潜力以及建议的设计要素推广度。在材料要素中，细分为人行道、路缘石、交叉口、车行道四个区域，列举素混凝土、花岗岩、着色混凝土、多孔混凝土、沥青、橡胶等28种材料的适用特征，区分出标准做法、可选择做法、历史地域做法、谨慎尝试四种使用类型。

设计要点以空间区域与实体家具设计为基础，分别进行区分与总结，结合最新的绿色基础设施、景观都市主义以及交通稳静化等理念对街道设计进行新的思考，最终形成百余项设计要点，相对完整地概括了街道设计的全貌，便于设计者更加全面而丰富的认识这些要点。设计要点作为设计工具箱的最重要组成部分，是设计工具箱的基石与直接内涵。《手册》通过要点的性质与使用分析，深入浅出地勾勒了街道广阔而具体的设计视野，同时简要列举了主要街道要素的责任主体(见图7)，使普通市民更加方便地了解街道设计的相关信息。

2.5 设计检索清单

除设计工具箱之外，《手册》还提供了一份设计检索清单，为DOT审查街道设计方案时提供基准的列表，也促进设计方在设计时认真思考这些要点。清单主要针对街道环境的前提调研、街道设计、绿化以及街道设计对于《手册》中重要问题的回应，见表6。

3 “三位一体”的街道设计综合解决方案

3.1 街道设计相关文件

针对纽约市街道设计，还有两份文件值得关注：《城市规划和设计标准》(Urban Planning and Design Standards，以下简称《标准》)和《完整街道政策指南》(The Best Complete Streets Policies，以下简称《指南》)。

《标准》为美国规划协会(American Planning Association,APA)主持编写，是美国城市规划、城市设计及城市产品开发研究领域最全面的参考书。《标准》中关于“街道设计标准”的内容在其第三部分“结构”和第四部分“场所与场所的创造”中进行了详细阐述[3]。

图5 带交通信号灯的M-2A型眼镜蛇头路灯Fig.5 M-2A-type street light with signal pole

图6 街道家具推荐设计示例Fig.6 Illustration of the recommended street furniture design

表6 设计检索清单Tab.6 Street design search indices

表7 “三位一体”的街道设计文件Tab.7 Trinity-based street design documents

《指南》由美国精明增长协会(Smart Growth American)下属的国家完整街道联盟(National Complete Street Coalition)组织编写。美国精明增长协会是一个全国性的机构，通过第三方的研究、宣传向全国的社区提供更好、更可持续的发展策略。截至2012年，全美已累计有448个社区采纳了《指南》的建议，涵盖27个州、38个县、共计379个不同等级的行政机构，另外尚有42个区域规划组织参与指导编制各种街道设计大纲。《指南》所发挥的作用已得到广泛的认可[4]。

3.2 “三位一体”的综合解决方案

综合看这三份文件的关系，《手册》以设计工具箱的形式将街道规划设计清晰地解剖为几个重要阶段以及诸多设计要点，使得专业人士或非专业人士都能够充分了解街道设计的过程，搭建起共同讨论设计的平台。《标准》作为唯一包含街道设计要点的城市规划规范、标准，是纽约市城市规划与设计的技术规范，其将街道、街区和建筑作为整体进行设计，体现美国街道设计的广泛内涵，具有有效的设计约束力[5]。《指南》主要被用于指导社区编制街道发展的纲要，在政策领域关注街道规划建设的顶层设计。它明确一个完整的街道设计政策将提供规划、设计、操作、管理等多阶段的支持与导向。其形式包括城市政策法规、规章、执行条款、部门政策、竞选政策、规划与设计导则等多种。三份文件分别具有不同的法律或行政效力，以约束和指导街道设计的正确执行，见表7。

这三份文件作为纽约市街道设计的重要指导文件，构成“三位一体”的格局，从政策、理念到技术标准再到设计要点细节，完整构建了街道设计的“规划—设计—管理”三阶段的技术支持，因此可以成为一套综合的街道设计解决方案。除了这三份文件外，《手册》附录3列举了包括国家、州、城市的设计法规、其他专业设计指引、街道规划流程等各类关于街道设计的其他相关工程、法规、技术文件。

4 经验借鉴

当前中国城市对于人性化街道的关注远远落后于西方国家，街道空间更多以车行道作为主体呈现。街道设计手册作为一种引导、控制街道设计的手段可以有效促进对于街道公共空间的关注，其在中国尚处于初步研究阶段，《手册》作为纽约市街道建设的经验结晶，其对于中国城市编制街道设计手册的借鉴意义主要体现在以下几个方面：

1）全程化的设计理解，平台化的手册定位。

《手册》以一种全局观的视角审视了街道设计，提出“规划—设计—管理”三个层次的全程化思路框架，并明确职能部门的任务、审查部门的设计检索清单、行政方面的路径及其他相关问题，规范了街道设计的行政流程，这些属于刚性控制内容。其对于街道设计的成功具有重大意义。

《手册》并不仅仅服务于设计从业人员，同样面向行政与相关从业者，开放的定位使得多方之间均可以增加对设计实践的理解。《手册》对于五种街道类型、六大设计原则的归纳可以辅助使用者快速理解街道设计，简明扼要地理解街道设计的属性与问题，其对于《手册》使用效果的提升有重要意义。

2）搭建平台，提供可选择的设计工具箱。

设计工具箱作为《手册》的核心组织方式，有效地发挥了多平台的作用。设计工具箱不仅仅关注街道设计要素的罗列与举荐，同样包含对于设计原则、街道类型的归纳，构建起街道设计的清晰路径，在不同专业者之间搭建讨论与评价的平台，对于街道设计进行了一次标准化的拆解，使得设计过程透明而高效。工具箱的方式同样没有拘束设计师的想象，而是鼓励设计师根据街道本身所处的城市环境确立设计原则、目标，进行设计抉择与组合，使得设计灵活而可控。

此外，标准化的设计工具箱还可以看作一系列弹性引导的集合，通过设计要素的选择以及推荐力度表明了《手册》本身的价值观，即鼓励优先考虑步行与自行车交通。例如在工具箱的街道设计原则部分，旗帜鲜明的将“安全”作为所有设计的第一原则，这深刻地体现了纽约市街道设计对于“人本街道”这一理念的坚守[6]。

3）图示化的类型表达与层次化的综合解决方案。

由于面向多部门、多层次人群，《手册》在技术科普方面有一定的创新，对于复杂丰富的街道设计要素，以直观的街道分类、设计要素分布例图、设计要素一览表等方式，较完善地诠释了街道设计的全貌。

此外，美国街道设计的历程曲折、成果丰富，《手册》在诸多既有文件中寻找到合适的定位，与其他相关街道设计文件的使用关系契合形成层次全面的解决方案，并通过城市决策者的采纳与发布，最终达到系统、合理且实用高效的目的，这一点对于中国城市编制街道设计手册有积极意义。

4）重申街道设计价值观。

美国在经历了一系列城市变革后，正逐步回归“以人为本”，认识到一个真正好的街道的长远价值，同时也真正地将安全摆在街道价值观的首位，体现了对人权的尊重与爱护，这些都是当下中国需要认真思考与借鉴的。

[1]New York City Department of Transportation.Street Design Manual[R].New York:NYDOT,2013.

[2]New York City Department of Transportation.Street Design Manual[R].New York:NYDOT,2009.

[3]林磊.从《美国城市规划和设计标准》解读美国街道设计趋势[J].规划师，2009，25(12)：94-97.Lin Lei.American Street Design Trends from Planningand Urban Design Standards[J].Planners,2009,25(12):94-97.

[4]National Complete Street Coalition.The Best CompleteStreetsPoliciesof2013[R].WashingtonDC:SmartGrowthAmerica,2013.

[5]American Planning Association.American Urban Planning and Design Standards[R].USA:American PlanningAssociation,2006.

[6]姜洋，王悦，解建华，等.回归以人为本的街道：世界城市街道设计导则最新发展动态及对中国城市的启示[J].国际城市规划，2012，27(5)：65-72.Jiang Yang,Wang Yue,Xie Jianhua,et al.Return to Human-oriented Streets:The New Trend of Street Design Manual Development in the World Cities and Implications for Chinese cities[J].Urban Planning International,2012,27(5):65-72.