城市最具潜力的公共空间再开发——世界典型街道设计手册综述

(深圳市城市规划设计研究院，广东深圳518031)

0 引言

在过去一个世纪里，街道设计主要以机动车为主导，标准化的技术主义街道设计范式[1]占据着主导地位。街道设计样式单一且以提高速度为原则，而非凸显个性特征和宜居性，不仅导致城市地域特征逐渐消失，还使得街道空间逐渐退化为纯粹的交通空间，其结果是行人、自行车和公共交通争夺机动车剩余的空间。

高架路、天桥、立交桥、大尺度的快速路等成为世界各地城市中心的标准设施。某种程度上，这些元素还被很多发展中国家视为城市现代化的重要标志。事实上，城市交通规划在很大程度上决定城市形态、公共空间和公共景观，而街道设计又是其中最重要的一环。

随着时代的发展，全球的城市设计师和政策制定者正在扩大对街道的认识，对街道的定义也从以机动性转向以宜居性为主。全球的主要城市开始重新发现街道空间的价值，一股推出“街道设计手册”的热潮出现，并重新定义了街道设计的内涵与使用方式，引发城市最具潜力的公共空间——街道的再开发潮流。

1 城市最具潜力的公共空间——街道

1.1 占城市用地比例大

城市公共空间指城市内各建筑物之间公众可以任意到达的外部环境空间形式的总合。这种空间关系依照不同的规模和层次联系在一起，主要包括城市道路、广场、公园与绿地等。其中，街道是任何人在任何时间都能到达的最具有公共属性的空间，在城市品质塑造中起着极其关键的作用。作为面积最大的未成熟开发的城市公共空间，街道是极具开发潜力的城市资源，也是解决许多城市问题的绝佳场所。作为线性的公共空间，街道扮演着串联其他公共空间的重要角色。

随着城市的发展，道路交通用地在城市用地中所占比例不断提高。在国外，通常街道占城市用地的25%～30%。以纽约为例，街道用地超过用地面积的25%[1](见图1)。在中国，依据《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ 137—90)，规划城市人口人均占有道路用地面积宜为7～15 m2，道路用地面积宜为 6.0～13.5 m2·人-1，道路用地比例为7%～15%。在新版《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB 50137—2011)中，道路用地占城市建设用地的比例提高至10%～25%。

1.2 与城市发展密切相关

1.2.1 街道设计与城市经济

有些城市管理者认为街道设计是不必要的开销，但是当城市间为吸引投资和为旅游客源而竞争时，良好的街道设计可以带来大量的回报，远大于前期的设计资金投入。由英国建筑和建设环境委员会(the Commission for Architecture and the Built Environment,CABE)[3]编著的《城市设计的价值》(the Value of Urban Design)，详细的定义和量化了城市空间设计带来的资金回报，证明良好的城市设计将带来具体的价值：提高投资回报率、创造可出租面积、减少全寿命周期成本、提高工作效率和后续的各种红利[2]。

街道设计与城市经济发展密切相关。在英国一些拥有良好步行设计的城市，步行通行量增加了20%～40%，零售量提高了10%～25%[4]。美国在全国范围的研究表明，新的交通减速装置安装后，其周边房产价值提升了30%[5]。在纽约，靠近社区花园的公寓价值比在同一社区中相等的公寓高出7%[6]。

1.2.2 街道设计与城市环境

街道设计对城市环境有着深远的影响。良好的街道设计可以降低区域温度、吸收雨水、净化空气等。波特兰市的《绿色街道计划》(Green Streets Program)、芝加哥市的《芝加哥绿色街巷手册》(the Chicago Green Alley Handbook)、纽约市的《高效基础设施指导手册》(City Infrastructure Improvement Guidebook)等都把街道看作是一个可以通过良好设计来提高环境质量的区域。西雅图市的“街道边缘替代项目”强调城市径流的处理，发现95%的雨水可以通过绿色街道收集，比传统的处理方式节约20%的成本。

1.2.3 街道设计与身心健康

街道同样影响着人们的心理。CABE报告表明，85%的人表示建成环境的质量将影响心理感受。很多研究显示，儿童喜欢在街道、停车区域和建筑入口空间玩耍，而非指定的空间。

街道作为建成空间的延伸，拥有不可忽视的情感价值。具有吸引力和可达性高的公共空间吸引人们运动，比如骑车去上班。圣地亚哥大学研究显示，良好的人行道促进人们运动从而影响健康。因此，把街道设计成安全、有吸引力、可共享的空间，为机动车和行人所共用，可减少行人伤亡，鼓励人们锻炼身体。

2 世界街道设计的发展历程

2.1 世界街道设计的发展阶段

世界街道设计经历了3次主要的运动。

1）第一次现代城市街道改革。

维多利亚时期的城市街道承受着严重的卫生和管理问题：腐烂的垃圾、马粪、拥挤的人群、犯罪、噪音、泥土、灰尘、坑槽以及没有人行道。到19世纪时，自行车技术的发展带来了骑自行车热潮。自行车联合会和俱乐部最早开始倡导街道标准化。1875年，基于对环境卫生和社会秩序的管理，英国的《公共健康法案》(Public Health Act)通过了街道条令来管理宽阔、笔直、有铺装的街道。这些早期严格的街道政策强调空间的均等性和设施的标准化。

图1 纽约市的土地利用比例Fig.1 Land use development in New York City

2）完整街道运动。

第一次现代城市街道改革后一百年左右，西方出现了完整街道运动。该运动的目标是改革交通政策使之适合所有的街道使用者，让人们能够安全舒适的在街道上运动穿行。

完整街道运动体现了城市不断推进宜居性和可持续发展的理念。宜居性是指城市可以创造充满活力的空间，各种城市功能在此和谐共存。可持续性是指城市可以成长和发展，同时提供健康的环境和生活方式。不过完整街道运动最初很大程度上将街道作为机动车行驶的主要空间，经过不断发展演变为倡导完善行人和自行车设施，鼓励人们步行、骑车或乘坐公共交通出行。

完整街道运动试图多层次的改变街道设计，包括数据采集、人员培训、建设资金、决策程序，还有所有使用者在街道空间设计过程中的参与。2005年，“美国完整街道联盟”(the National Complete Streets Coalition)成立，完整街道运动在全美迅速扩散开。截至2011年，美国23个州出台了支持完整街道的政策或法律，例如2008年加州颁布了“加州完整街道法案”(the California Complete StreetsAct)。

3）活力街道运动。

在完整街道运动上发展起来的活力街道运动更具远见，它将街道空间作为一种城市公共空间，通过很多方式提高城市环境质量，增强经济活力与社会凝聚力，最终使街道成为城市的骄傲。活力街道运动强调场所营造、独特性以及结合文脉的街道设计，还有多部门合作的设计流程，最终落实于社区参与。从很多方面来说，活力街道运动把威廉·怀特和简·雅各布斯的经验用在了街道设计和政策中，同时也发展了完整街道运动的内涵。

2.2 街道设计手册的编制背景对比

2007年10月，南泰因赛德委员会(South Tyneside)——一个来自英格兰东北部的小团体，出版了《街道设计手册》，给城市街道改造设置了一个日程表。这本手册指出，政府需要负责改造不鼓舞人的、令人疲倦的，通常是受到过度管制的普通街道。

此后，很多城市制定了自己的街道设计手册，重新评估街道的形式和作用。特别是很多美国大城市发布了手册或工具包来指导设计，以西雅图市、洛杉矶市、纽约市、旧金山市为代表，如图2所示。

本文选取了5个代表不同地区、不同发展水平的街道设计手册进行编制背景对比(见表1)。这些手册将街道定位为城市公共空间，从这个定位出发，遵循以人为本、将路权还给步行者、重要场所重塑等原则，深入挖掘了街道作为公共空间的价值。

2.3 街道设计的“需求金字塔”

根据街道的发展历程，细分各历史阶段人们对街道的不同需求，大体上分为5大层次，由低到高依次为(见图3)：

第1层，安全卫生需求：保障所有使用者的安全、街道清洁卫生、提供基本交通设施；

第2层，功能完善需求：满足所有交通方式、街道活动和休闲娱乐的空间，提供各类交通设施；

第3层，活力场所需求：创造街道的经济价值、鼓励各种活动、提升社区归属感；

第4层，形象个性需求：城市形象、城市品牌、旅游宣传、招商引资；

图2 主要街道设计手册发布历程Fig.2 Development of key manuals for street design

第5层，特殊群体需求：行人、自行车骑行者、行动不便人士等。

5种需求层次具有以下特点：

1）5种需求像阶梯一样从低到高，按层次逐级递升。地区所处的街道设计需求层次，同这个地区的经济、科技、文化发展水平和人民受教育的程度直接相关。在不发达地区，安全卫生需求和功能完善需求比较大，在发达地区则刚好相反。

2）当较低层次的需求完成后，较高层次的需求才被反映。首先满足的是与人的基本需要相关的需求，该需求满足后，更高层次的需求才显示出其激励作用。

3）5种需求可以分为3级，其中安全卫生需求属于低级阶段，功能完善需求和活力场所需求属于中级阶段，形象个性需求与特殊群体需求属于高级阶段，需要通过与城市更多的互动才能满足。

3 街道设计手册的特点与经验总结

3.1 街道设计手册的主要内容

街道设计手册的使用者指广义的设计专家(例如建筑师、开发商、规划师和工程师)和利益相关者(例如城市政府部门和社会团体)。大多数手册开头为目标陈述，给街道空间设计了一个新的备忘录。纽约、芝加哥和旧金山市的手册都是以来自市长的大胆设想作为开篇，清晰地说明了街道作为动态空间，其特色和功能可以随着城市持续的变化而更新和改变。

图3 街道设计的“需求金字塔”Fig.3“Demand pyramid”for street design

表1 5大街道设计手册的编制背景对比Tab.1 Comparison of 5 selected street design manuals

不同于过去的街道设计标准，新的手册中包含大量图表和仿真照片。因为手册除了服务于技术设计需求，也是面向公众的教育工具。它们被设计成使用简单、能启发创意、有许多展示街道活力图片的手册。同时，这些手册都有网络版本可下载，使其能被业主、开发商、建筑师和工程师这些直接参与街道设计的人更方便的了解，提高公众接触度。街道设计手册主要涵盖的内容见表2。

由于出发点不同，不同手册各个部分展开的详细内容也完全不一样。另外，由于香港的手册以步行研究为主，研究对象的独特性导致手册的主要内容差别较大。其核心内容包括：香港城市与交通发展、香港的步行性、步行区域案例研究、步行框架设计和步行设计策略。

3.2 街道设计原则的共性

街道设计手册都在开篇设置了清晰的设计原则。这些原则具有很大的相似性，共性部分见表3。

3.3 街道设计手册的成功要素

这些手册在本地或世界范围内都具有一定的影响力，其成功要素包括手册本身的编写特点、编写后的手册应用以及公众参与(见表4)。

3.4 街道设计手册面临的挑战

街道设计手册编制面临的第一个挑战是如何让“死”的手册成为“活”的文件，一个随着时间不断改进的文件。对于大多数城市而言，第一个版本的街道设计手册是重新定义街道目标的指导文件，大胆提出了更好的街道目标和愿景。而更新的版本要更接近于街道设计本质，提供关于如何完成街道设计的详细过程导向信息。随着技术的进步和不断从示范项目中学习，街道设计手册必须及时更新，反映最新的、最好的实践经验与策略。为了做到这些，城市必须建立和维护与各类利益相关者的意见反馈途径，为街道设计提供持续的投入。

表2 街道设计手册涵盖的主要内容Tab.2 Main contents of street design manuals

表3 街道设计原则的共性Tab.3 Common principles in street design

第二个挑战是这些设计手册的编制主体有些是非官方，手册中的设计要求并非完全具有法定性，如何让街道设计的概念与要求转变成法定的设计标准。同时，新的标准可能在不同的部门间引起“涟漪效应”，街道设计标准如何与其他规划标准协调尚不明确。

第三个挑战是设计概念的落实面临着“上”“下”两方面的障碍。例如，美国各地都必须参考《美国国家公路与运输协会标准绿皮书》(AASHTO Green Book)，该书最后一次更新是在2004年，大部分都是面向乡村和郊区环境。除非它在联邦层面得到修改，否则规划师都必须找出灵活的解决方法来在这个大框架下工作。街道设计相关部门如何理解手册中提出的概念，以使这些概念在规划中运用，最终落实到施工图中也是一大障碍。

最后，如何平衡街道的利益关系，是最终保障所有利益相关者都能从街道中受益的关键。街道设计本身涉及类型和数量众多的城市部门或其他团体。街道设计手册把所有利益相关者整合在一个平台上，如何平衡各方利益，完成街道设计的理念，是一个核心的问题。

表4 街道设计手册的成功要素Tab.4 Successful factors of street design manuals

4 街道设计的未来

4.1 智慧街道

利用虚拟技术来模拟居民如何使用街道是一种越来越重要的技术。通过新技术来真正了解人的需求，从而创造有价值的公共空间。例如采用虚拟技术的互动城市网站：提供关于街道设计手册的图片、相关的示范项目和教育材料，并与社交媒体连接。

波士顿市的街道设计手册放弃了传统版本，正在开发一个基于网络的手册。在这里手册可以上载、下载、重构，凸显了“活”的文件的本质。手册中提供关于智慧街道的完整章节，包括智慧信号、智慧仪表、电动汽车充电、共享汽车和自行车、找路、更好的系统效能和使用者社会网络指南(见图4)。波士顿市与麻省理工学院(Massachusetts Institute of Technology,MIT)合作，设想沿街道的“移动枢纽”，可以充电、搜集信息、处理文字、发推特，还可以通过在公共汽车站扫描快速反应标签(Quick Response,QR)来确定使用者位置。作为波士顿市智慧街道策略的一部分，城市和智能手机应用开发者合作(见图5)，通过用户友好的应用，来提供/搜集实时信息[8]。

4.2 绿色与可持续街道

绿色与可持续街道是另一个焦点。2009年完成的《圣马特奥县可持续绿色街道和停车场设计指南》(以下简称《设计指南》)，说明了街道和停车场该如何设计才能使城市处于一个可持续发展的、自然的状态。《设计指南》的前几章节针对可持续的雨水设计原则进行了基本讨论，指出圣马特奥县需要更好的场地尺度的雨水设计战略的原因，定义了绿色街道和绿色停车场，并说明圣马特奥县所具有的得天独厚的雨水管理条件。《设计指南》详述了一系列场地布局和雨水设计战略(见图6)，为街头绿地和停车场设计制定了一系列工作原则。其目的是为了鼓励使用该指南的用户超越一般“草地渗沟”(指雨水在草地中储存和修建渗沟设施收集雨水)的想法。在高度城市化的环境中需要更新改造街道和停车场时，《设计指南》为设计者、建设者和市政工作人员，提供多种设计方案选择。

5 结语

随着中国城市发展水平的不断提高，一些城市已经开始关注步行和自行车交通设计，例如深圳市2013年出台了《深圳市步行和自行车交通系统规划设计导则》。但是大部分城市均未突破传统街道概念，并未将街道提升到城市公共空间的定位。这就造成多数指导性文件只是关注某类人群或某类特定设施的设计。因此，有必要结合城市自身的现状和定位，进一步学习国际上的街道设计理论与实践经验，不断提高城市的公共空间质量。

图4 来自波士顿市的交互式网站Fig.4 Interactive website in Boston City

[1]谭源.试论城市街道设计的范式转型[J].规划师，2007，23(5)：71-74.

[2]New York City Department of Transportation.Street Design Manual[R].ISBN-13:978-0-615-29096-6,New York City:New York City Department of Transportation,2009.

[3]CABE.The Value of Urban Design[EB/OL].2001[2014-03-10].http://www.designcouncil.org.uk/our-work/CABE/Publications-resources/CABE-publications/The-value-of-urban-design/#.

[4]The Round Rock City Council.Downtown Master Plan[R].CITY OF ROUND ROCK:The Round Rock City Council,2010.

[5]W MARTIN BRETHERTON JR,VINCE EDWARDS,JUN MIAO.The Economic Impact of Speed Humps on Housing Values[J].ITE Journal,2000(1):52.

[6]Lindsey Lusher,Mark Seaman,Shin-pei Tsay.Streets to Live By[R].New York:Transportation Alternatives,2008.

[7]Christopher Kost(ITDP),Matthias Nohn(EPC).Better Streets,Better Cities:A Guide to Street Design in Urban India[R].India:ITDP,EPC,2011.

[8]Abu Dhabi Urban Planning Council.Abu Dhabi Urban Street Design Manual[R].Abu Dhabi:Abu Dhabi Urban Planning Council,2009.

[9]Transport for London.Streetscape Guidance 2009:A Guide to Better London Streets[R].STR/023,London:TransportforLondon,2009.

[10]Simon Ng,Wilson Lau,Fred Brown,Eva Tam,Mandy Lao and Veronica Booth.Walkable City,Living Streets[R].HongKong:Civic Exchange,2012.

图5 街道设计数据采集APP案例Fig.5 Application of street design data collection

图6 场地布局和雨水设计详细处理Fig.6 Site layout and rainwater treatment details

[8]Boston Transportation Department.Boston’s Complete Streets[EB/OL].2014[2014-03-10].http://bostoncompletestreets.org/.

[9]American Society of Landscape Architects.2011ASLA圣马特奥郡可持续绿色街道及停车场设计指南[EB/OL].许婵，译.2011[2014-03-10].http://www.landscape.cn/works/Photo/ASLA/20ASLAzhuanyeshejijiang/jiaoliu leirongyujiang/23518.html.