立足转型期 谋划“十三五”

赵华林 环境保护部规划财务司司长

立足转型期 谋划“十三五”

赵华林 环境保护部规划财务司司长

“五年计划”是中国国民经济计划的一部分，主要是对全国重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。2015年-2020年，是我国第十三个五年计划时期。如今，“十三五”环境规划的前期研究已经启动，并已得出基本的思路。

关注整体，把握形势

“十三五”时期，我国工业化程度、城镇化水平、社会氛围、治理结构、政府职能、资源能源消费、区域差异等都将发生明显的变化，甚至出现转折。因此，要注意识别和把握国内国际大背景下的形势变化，在此基础上来谋求“十三五”基础型问题的解决。更关键的是，要从整体上把握环境与发展的形势，从政治层面关注全社会对“十三五”环境保护的期待，把“生态文明”、“科学发展观”、“美丽中国”、“和谐社会”的理念和要求体现在“十三五”环保规划中。

要从技术层面重视对环境与经济发展态势的预测，侧重点主要体现在三个方面：

1.我国经济发展开始进入转型期，要深入研究城镇化、工业化、资源能源、体制改革与环境保护的互动关系；

2.重视公众关注的环境热点和焦点问题，要加强环境与社会领域的分析以及相关对策的研究；

3.为防范新老环境问题的集中爆发，要从问题导向出发，分区域研究总量-质量-风险解决方案的可行性和可能性。

明确思路，协同联动

在总体思路上，“十三五”规划要基于“十二五”环保规划的实践经验，结合环境保护形势的变化，解决环境管理存在的问题，以新思路和新导向服务于2020年全面建成小康社会的总体目标。

1.强化环境规划体系的顶层设计。一方面，“十三五”要进一步加强环境保护国家综合规划的统筹作用，内容与任务要适当的向专项任务领域延伸，进一步强化对专项规划的指导和调控，构建以总体规划为基础的环境保护规划体系。另一方面，要强化国家环境保护规划体系对省级规划和区域规划的统筹作用。省级规划、区域规划在功能定位、目标指向、重点任务等方面要与国家规划做好衔接，并鼓励地方开展自选动作。

2.以民生和质量为导向。面对2020年全面建成小康社会的总体目标，“十三五”必须以环境质量为导向，以群众关心的环境热点问题为重点，重点关注的土壤、农村、地下水等薄弱环节。要研究“十三五”乃至中长期可能出现的苗头问题明确“十三五”期间改善的路线图和提出解决方案。

3.着重综合管理和协同防治。我国当前的环境问题已经发展到必须进行综合管理的阶段。“十三五”规划必须要更加注重多要素的协同防治，如地下水、地表水、饮用水污染的综合防治，土壤地下水的综合防控，农业发展与农村环境的综合整治等。

4.注重地方区域与国家的联动。要坚持突出重点与分类指导，同时要特别关注区域差别化问题。同时，在“十二五”规划总量方案和质量目标分别落地基础上，“十三五”重点质量的改善方案也要进一步落地。要同步结合国家和各省工作内容，共同形成“十三五”规划内容的技术基础。初步考虑，将在东中西部选择典型的区域，进行自下而上的差异化研究。

系统研究，合理规划

环境保护责任重大，“十三五”规划应当在适应环境变化和发展需求的大前提下，求真务实，改革创新。只有科学地规划设计，认真地贯彻落实，才能够加快改善生态环境，有力推进生态文明建设。

1.密切关注新问题。除了加强对传统环境问题分析外，还要独具前瞻性的去研究新的环境问题，尤其要加强苗头性和暂不具备解决条件的问题的研究。同时，注重参考舆论动态和社会关注的焦点问题、热点问题。如汞排放与汞污染问题，臭氧和光化学烟雾问题，VOCS控制问题,社会消费领域的问题,新化学品和淘汰显示化学品,污染场地的修复以及与人体健康密切相关的问题。

2.合理构建重点目标和指标体系。指标体系的构建要符合全面建设小康社会、提高生态文明水平、以人为本的要求。“十三五”规划中将重点突破土壤、自然环境、生物多样性保护等量化评估指标，力争实现全要素指标体系，努力增加环境健康、生态系统等方面指标内容，力争实现全要素指标体系。要突出体现以人为本、反映人民群众所处环境状况、质量，反映人民群众的切身体验和直观感受。

西南再生资源产业园内江废弃电器电子产品回收处理中心的生产场面。供图/CNSPHOTO

3.注重研究区域性问题。进一步加强区域分类指导，突出精细化管理的基本导向。同时，进一步推进环境功能区划，严守生态红线，树立“底线思维”；明确“十三五”环境改善的重点区域和问题，提出改善的重点区域和问题，提出改善任务和措施；对资源、能源的输出，战略性的水资源的补给等特殊区域问题、特殊的环境保护战略和政策措施等问题，要研究农业、农村、农民面临的环境问题，推进城乡环境保护统筹发展。

4.提出重点领域路线图。按照“问题导向，综合管理”的思路，突破一批重点问题。大气环境领域，重点研究PM2.5为代表的颗粒物控制问题；水环境领域，重点要解决总量和质量相呼应的问题，以及磷等污染物综合防治的问题；在生态保护领域，要评估典型生态系统服务功能、重要自然保护区成本效益、重要物种资源经济价值、生态补偿绩效等；土壤环境方面，要开展全国土壤环境管理分区研究，摸清土壤污染防治重点突破区域。

5.搞好重点工程投资支撑研究。在财税制度改革的背景下，系统测算环保重点工程建设规模和投资需求，研究建设投融资机制和工程管理机制，完善运行保障机制。研究构建新时期环境监测体系，建立适应环境质量控制的监测评价、评估考核、验证比对体系和政策机制。

6.完善对于重点政策机制的研究。在健全和完善常规环境保护管理政策的基础上，针对经济社会发展转型和环境管理转型的新特点，超前谋划，提前开展重大储备性的政策研究，评估我国现行的环境管理体制和职能运行的效能，提出最严格的环境保护制度。