云南省森林资源资产评估问题浅议

□ 松文武

随着国民经济和林业发展的需要，森林资源资产评估需求量逐年增多。为推进全省集体林权制度配套改革，规范和激活森林资源资产流转市场，促进云南省森林资源资产评估的健康发展，云南省人民政府颁发了《云南省森林资源资产评估管理暂行办法》、《云南银行业林权抵押贷款管理暂行办法》、《关于加快推进林权抵押贷款工作的意见》。云南省财政厅、林业厅也十分重视森林资源资产评估工作，但由于诸多原因，在森林资源资产评估工作中遇到一些困难，影响了此项工作的有效开展。

银行对林权抵押品不看好

银行是以盈利为目的的，林权抵押品毕竟不像传统的土地、房产等抵押品变现力强。因为森林资源资产交易量小、范围窄，没有健全规范的二级交易市场，林权的交易更多是停留在私人与公司之间的个人行为。同时，森林资源有其特殊性，易发生火灾、虫灾等自然因素和盗伐等人为因素，所以风险损失较大。森林资源资产抵押品变现风险相对较高，变现价低、变现力弱较突出

林权评估的市场没有固定的标准，其市场价很难确定，评估价更难于得到市场的完全认可。林权即使在同一个地区，也会因立地质量、林分生物量、林种、树种、地貌、坡向、坡位、林木质量、可及度、用途等多种因素对评估值影响很大。

银行没有专门的林权贷款资金，也不愿把资金用来进行林权贷款。即使有银行愿意用林权作抵押贷款给客户，也不是看好客户的林权价值，而是基于对有偿还能力，信誉比较好的客户的长期合作。

协作机制不健全，致使抵押物管理和变现难，银行难以监管和维护森林资源资产的安全。

政策规定相互矛盾

《云南银行业林权抵押贷款管理暂行办法》第二十八条：贷款金额在100万元（含100万元）以上的贷款项目，应委托具有森林资源资产评估资格的机构进行评估；贷款金额在100万元以下至30万元的贷款项目，可委托林业部门管理的具有丙级以上（含丙级）资质的森林资源调查规划设计、林业科研教学单位提供评估咨询服务，出具评估咨询报告。也可由银行业金融机构组织评估，出具评估报告，评估价值需获得抵押人认可。贷款金额在30万元（含30万元）以下的小额贷款项目；可由银行业金融机构参照当地林权交易市场近期成交价；自行评估或与借款人共同商议确定抵押资产价值。

《云南省森林资源资产评估管理暂行办法》第十五条：林地面积1000亩以上（含1000亩）的，由森林资源资产评估机构或者具有甲级资质的林业调查规划设计单位进行评估并出具评估咨询报告；林地面积500亩（含500亩）以上，1000亩以下的，由森林资源资产评估机构或者具有乙级资质以上的林业调查规划设计单位进行评估并出具评估咨询报告；林地面积200亩（含200亩）以上，500亩以下的，由森林资源资产评估机构或者具有丙级资质以上的林业调查规划设计单位进行评估并出具评估咨询报告；林地面积50亩（含50亩）以上，200亩以下的，由具有丁级资质以上的林业调查规划设计单位进行评估并出具评估咨询报告；林地面积在50亩以下的，由林地所在地的县级林业主管部门、村民委员会、村民小组代表及相关利害关系人共同组成评估小组，经评估认定后，出具评估意见。

《关于加快推进林权抵押贷款工作的意见》第7项：森林资源资产评估实行“量价分离”的原则开展评估工作。《云南省林权抵押贷款简明实用手册100问》第45问答：“量价分离”是指森林资源资产占有单位或个人首先委托林业调查规划设计资质单位完成实物量调查（核查），出具实物量调查（核查）报告；其后再由资产评估机构核算价值量，出具价值评估报告。两份报告综合后形成森林资源资产评估报告。

以上3个规定存在矛盾，不知执行哪个。

调查资质等级规定制约工作开展

《云南省森林资源规划设计调查操作细则（试行）》第七条：（1）森林资源规划设计调查必须由具有相应林业调查规划设计资格证书的单位承担，对非持证单位完成的调查结果，林业主管部门不予承认。（2）对经营单位面积在10万hm2以上，或者速生丰产林、工业原料林基地1万 hm2以上的单位，需委托具有乙级以上林业调查规划设计资质的调查单位承担。（3）经营面积小于10万hm2德森林经营单位的调查任务可由丙级以上资质的调查单位承担。

现有的人片面理解为，实物量调查，1000亩以上只能由甲级调查，500-1000亩只能由乙级调查，200-500亩只能由丙级调查，50-200亩只能由丙级调查。这是违背《云南省森林资源规划设计调查操作细则（试行）》的。

县级林业部门不愿搞林调

到2015年，每个县（市、区）都将建立林权管理服务中心，至少成立一支具有丁级以上资质的林业调查规划设计队伍，林权服务体系得到健全完善。但目前对于银行的林权抵押贷款业务，地方林业局都不愿做，不愿当风险和出力不讨好。因为是否收费，收入归谁支配没有规定。只有让林业部门能有一定收入，才能既满足贷款人的要求，又降低银行的风险，真正把死资源变成活资金。

森林资源资产评估实行“量价分离”的原则，只要符合《云南省森林资源规划设计调查操作细则（试行）》的要求，都可以由具有资质的林业调查单位开展，才更有实际意义。

专业评估机构及人员不足

评估机构出具的森林资源资产评估报告，应当经2名注册资产评估师与2名森林资源资产评估专家共同签字，并附资产评估机构和林业调查规划设计单位的资质证书方为有效。目前，云南省共有78家资产评估公司，680名执业注册资产评估师，其中真正从事专业森林资源资产评估的公司和人员却非常少， 而且评估师大多来源于经济类专业，缺乏相关林业专业知识，易被客户忽悠，处于被动地位。

银行间对评估认定不同

云南省银行业林权抵押贷款管理暂行办法第二条：林权抵押的林权是指森林、林木的所有权和使用权以及林地的使用权。但实际上不同银行有不同的要求。工行抵押品仅考虑林木（用材林、橡胶林、咖啡林），不考虑（林地使用权、果林）价值。建行抵押品考虑林木（有自主加工企业的用材林、橡胶林、咖啡林）、林地使用权价值，不考虑（果林）价值。农信社、村镇银行、邮政储蓄银行、国开行、农发行等抵押品考虑林木、林地使用权价值。所有银行都不考虑环境、景观、生态、生物多样性等价值，所谓“绿色银行”只是一种理论价值，银行仅仅看中的是木材价值，不考虑生态价值。

森林资源有其特殊的地域性，不同的地方经济发展不一致，即使是同一地方，林地林木价值也差异很大，银行只单方面考虑林木价值，不考虑生态价值，森林资源价值得不到全面体现，会出现人工林评估价值大于原始林价值的情况。

林农利益得不到保障

一方面，林权抵押贷款融资成本高。以用一块3000亩价值1000万的成熟桉树林贷款一年为例，其费用为：林调费4.5万元，评估费3万元，保险费3万元，银行利息1000×50%×6%×（1+30%）=39万，其它费用：3-5万，合计：52.5-54.5万，基本占贷款比例的10%以上。

另方面，林权的交易现更多是停留在私人之间的个人行为。有的农户由于对林地价值认识不够，即使是蓄积量很好的林地，仅以每亩每年几元钱就流转了，或是以极低的价格就把树木砍伐卖掉。因资源、信息不对称，观念落后，一些外地公司借机到云南以极低的价格收购林地，造成老百姓利益受损，森林资源流失。目前，云南省使用年限为50年的林地流转价格一般为200-800元/亩，远远低于评估价格，因为评估必须综合考虑树种、蓄积和林地的最高最佳使用价值。

对策和建议

1、加大政府支持力度。各级财政、林业、金融部门加大对林业、林产品、中低产林改造等的补贴力度，扩大林业贴息贷款等的政策覆盖范围。让农户有能力贷款、银行放心贷款，农户见利益、银行见效益。

2、将森林保险纳入政策性农业保险统筹安排，实行财政保费补贴。金融机构应在抵押合同中要求抵押人在林权抵押期间继续管理和培育好林木，维护森林资源资产的安全；金融机构有权按照抵押合同的规定监督、检查抵押林权的管理情况；林权登记部门对已经办理抵押手续的森林资源资产实施监督管理。

3、加快建立健全林权流转服务体系，建立森林资源资产评估制度，建立最低林权流转价格，低于最低价格的不予办理流转。集体林流转必须经评估且不能低于最低价格，方可办理流转。

4、积极组织和培训林业评估人员，提高评估公司的业务质量和评估师的专业水平。

5、各级林业部门应配合做好林权抵押物的处置变现，需要采伐林木的予以办理林木采伐许可证；积极配合做好林权抵押物的监督管理，防止盗砍滥伐、火灾、病虫害等灾害的发生；积极配合抵押权人对无力清偿债务的抵押物的处置，保护抵押权人的合法权益。