“最大罚单”只是重典治污的开始

邵聪慧整理报道

“最大罚单”只是重典治污的开始

邵聪慧整理报道

一家企业的烟筒正在排放废气。邓佳/供图

环保部日前开出史上最大罚单，19家企业因脱硫设施存在突出问题，被罚脱硫电价款或追缴排污费合计4.1亿元。

19 家企业收罚单

享受着国家的脱硫电价补贴，却有不少电力企业通过脱硫造假不作为将补贴纳入收益。

环保部近期《关于2013年脱硫设施存在突出问题企业予以处罚的公告》显示，包括五大发电集团、华润、中石油、神华等央企在内，在其脱硫设施运行过程中，存在监测数据造假、设施投运率低等问题。

“部分企业社会责任缺失，以各种隐蔽手段逃避环境监管，偷排偷放恶意排污行为时有发生，一些部门和单位人情执法、协商执法，甚至知法犯法现象依然存在。”6月12日，在2014年环保专项行动电视电话会议上，环保部部长周生贤说，企业偷排、地方保护、有的环保部门监管不到位，这三个问题目前最为突出。

2013年，国家为了鼓励现有火电厂以及钢铁、水泥等其他工业，加大除尘和脱硫脱硝力度，专门发布了环保电价制度，对采用新技术进行除尘设施改造、烟尘排放浓度低于30毫克/立方米，并经环保部门验收合格的燃煤发电企业除尘成本予以适当支持。同时，将全国范围内脱硝电价上调0.2分/千瓦，达到1分/千瓦时，以提升火电厂脱硝积极性，提高火电厂脱硝项目收益率。

电力系统一位管理人员透露，目前，电厂等排污企业脱硫享受0.015 元/千瓦时的电价补贴，这一补贴价格基本可以覆盖国内大部分企业脱硫成本(使用高硫煤地区除外)，部分企业为了利益，拿了脱硫补贴作为利润，却不运行脱硫。

环保部官员则指出，企业造假、偷排、漏排的手段很多，和一些监测企业“串通”的现象也并非罕见。

环保部通报的19家企业中，仅华润电力旗下就有3家企业被通报并挂牌督办。据了解，华润集团目前是享受脱硫电价补助最多的企业之一，此次被通报的三家电力企业每年享受的国家脱硫补助一个多亿，但实际上，经环保部调查人员核实，这三家企业脱硫造假，全年二氧化硫排放量实际上合计达到了3万多吨，对当地大气环境都造成了严重污染。如今,环保部门敢摸“老虎”的屁股,将处罚信息公之于众, 这对破环环境的企业来说是警告,对于公众来说是信心。

4 .1亿元主要是追缴款

“此次环保部开出的4.1亿元罚单中，4.1亿元只是追缴款，就是追缴排污等费用，这个本来就是企业应该交的。”北京公众与环境研究中心主任马军表示。

马军还指出，脱硫技术从上世纪七八十年代发展至今已经相当成熟，且国家为安装脱硫设施的企业给予了优惠电价加以鼓励，因此大部分企业在设备和技术上，是能够达到脱硫标准的。但一些企业不规范操作，甚至数据造假的原因主要在于违规成本太低，一般企业一天处理排污的成本在10万元至20万元以上，而数据造假不仅节省了成本，且被发现后也只罚5万元，因此企业便对环保置若罔闻。

“此次环保部开出的罚单比较重，对电厂能起到一定的震慑。”五大发电集团一位管理人员告诉记者，当违规成本大于脱硫造假的收益，电厂自然会选择按规定脱硫。

不过据核算，即便是史上最严厉的4.1亿元罚单，因共涉及19家企业，平均下来一家企业也就2000多万，而一般企业一天处理排污的成本在10万元至20万元以上，加上电力企业本身还有脱硫电价补贴，此次4.1亿元罚单对电力企业所起到的震慑作用仍有待观察。

下一张脱硫罚单开给谁？

尽管4.1亿罚单大部分开给了电力企业，但是，需要脱硫设备的不仅仅是电力企业，像钢铁、水泥和煤化工等产业也需要脱硫，而且在相关报道中，这些产业也存在脱硫作弊的问题，那么下一张环保罚单会不会开向这些产业？

相比于其他行业，电力企业的用煤较为集中，脱硫也比较容易进行，而其他行业较为分散，所隐藏的脱硫问题也就更为严重。电力企业的脱硫是有电价补贴的，而其他行业则更多的是要市场收回成本，由于脱硫成本因素的存在，很多企业便进行暗箱操作，在脱硫问题上做文章。

此次脱硫罚单会产生连带效应，会向电企之外的其他产业开出处罚。只有确保市场所有企业的环保成本变得透明，才能保证市场的公平性，让那些切实做好环保工作的企业得到经济效益，而不是让那些违法排污的企业获得非法收益。

中商情报网产业研究院行业研究员马思明认为，脱硫罚单是对企业污染物排放的一种惩罚形式，其目的是让企业实现自身经营产业的清洁发展，罚单本不是目的，对电企的惩罚也对其他产业敲响了警钟，如果钢铁、水泥、煤化工等污染物排放严重的产业依然维持传统的粗放式发展方式，未来的经营中也难逃脱硫罚单的来临。

此次脱硫罚单的开出，给涉及脱硫企业敲响警钟，不要存有侥幸心理游走在违法边缘，一旦被查出将面临沉重的处罚，违法成本增加将会进一步约束企业的行为。而对于企业而言，此次脱硫罚单的开出起到了“杀一儆百”的作用，巨额的罚款让那些只追求经济利益而忽略环境保护的企业不敢再乱排放污染物，督促企业在生产过程中运行脱硫设备，促进了各产业的绿色发展。

新的环保法明年1月1日开始实行，其中按日计罚是一个强有力的措施，另外一条“篡改伪造数据需追究法律责任”，即相关责任人是要被拘留的，这个涉及企业也涉及第三方人员，甚至涉及有不作为的政府工作人员，也会是某一种威慑，但关键还要看这些法律能否落到实处。对于这一系列的措施，相关涉及脱硫的企业应当引起足够的重视，否则，离下一张罚单就不远了。