“海外引才热”的冷思考——以江苏常州为例

刘东皇，谢忠秋，李向东，查志刚

(江苏理工学院商学院，江苏 常州 213001)

人才是经济社会发展的第一资源，发展的竞争在很大程度上就是人才竞争。近年来，常州坚持招才引智先行，积极探索人才工作的新思路、新方法，不断完善人才引进、激励机制，以更优惠的政策大力引进海外高层次人才，特别是领军人才和创新创业团队。在各级党委、政府的高度重视下，常州依靠集聚领军人才带动汇聚各类人才，正成为海内外人才创新创业的乐土。

一、常州海外引才的基本情况

(一)政府高度重视

常州招才引智工作走“政策引领”之路，注重顶层设计，人才政策不断完善，从2006年开始，先后实施“千名海外人才集聚工程”和“龙城英才计划”，政府从创业资金资助、创新奖励、股权投资扶持、人才和科技项目优先申报等方面入手，制定了一系列人才引进和培育政策(见表1)，以人才政策的竞争优势推动海内外高层次人才的加快集聚。近年来，常州海外高层次人才引进工作归纳起来具有如下特征。

1.重点引进海外领军型人才和团队

为加快海外领军型人才和团队的引进，常州市实施了许多优惠政策。例如，对领军型创业人才给予100～300万元的创业资金扶持;3年之内可以免费使用100平方米创业场所以及享受100平方米住房的租金补贴，并向领军型人才团队核心成员和紧缺高层次人才提供不少于10万元的安家费，其5年之内缴纳的个人所得税地方留成部分的50%作为奖励返还。值得说明的是，常州市还设立了“伯乐奖”，对引进领军型人才创业项目的第一引荐人给予8万或5万的奖励。

2.引才渠道多元化

积极参与国内海外人才竞争，全方位、多领域引进海外高层次人才，拓展海外引才渠道。组团赴海外举办招才引智活动，搭建招才揽才平台，依托海外华人社团、专业机构，在美国等各类高层次人才集聚区设立海外招才引智联络处，开设“龙城英才计划网”，充分发挥引进人才的海内外人脉关系、社会资源优势，扩大“以才引才”效果。通过走一条外出引才、合作引才、柔性引才、项目引才、借力引才的海外引才之路，常州的引才工作取得了良好的效果。

表1 常州引进海外高层次人才的主要政策文件

3.打造高层次人才的创新创业舞台

有“用武之地”是高层次人才的首要追求。常州“一核八园”(常州科教城，创意、光伏、生物医药、新能源车辆、风电、半导体照明、机器人及智能装备、功能新材料等八大新兴产业园)打造了引进海外高层次人才的创新创业舞台，通过健全人才发展金融体系，推动知识资本和金融资本的深度融合。

4.提供优质的“保姆式”服务

市政府各部门研究制定关于海外高层次人才出入境签证、家属安置、子女入学和社会保险等方面的优惠政策。各创新、创业载体主动为海外高层次人才提供政策咨询公司注册、项目申报、人才招聘、薪酬设计和财务审计等系列服务，主动为他们提供产品推介发布和投融资对接等专业化服务，此外，搭建了人才的高层次交流平台(留学归国人员协会)等。

(二)企业渐成引才主体

人尽其才的主阵地归根结底还是在企业。常州积极引导和支持重点企业大力引进掌握关键核心技术、实现产业技术跨越的创新领军人才。并根据其所掌握技术的领先性、与企业在研项目的结合度、项目的发展前景等，采取资格和形式审查、技术评审、面谈评估等程序确定资助对象，进行分类补贴和奖励，强化了企业的主体地位。

(三)“人才(团队)+项目”的海外引才模式

“千名海外人才集聚工程”和“龙城英才计划”围绕“十二五”期间重大项目、重点产业、新兴产业，吸引一批带带项目、带技术、与现有企业紧密结合、借壳发展的创新创业人才(团队)，逐步形成“引进一个高端人才、带来一个创新团队、催生一个新兴产业、培育一个经济增长点”的链式效应，以实现人才与项目的有效对接、人才引进与产业发展的相互促进。

二、常州海外引才工作成效卓著

近年来，在国家人才强国战略和人才发展规划的引领下，各地更加重视人才工作。常州在“人才强市”的战略下，凭借深厚的人文底蕴、扎实的产业基础、优惠的人才政策、优质的政府服务等，海外引才工作成效卓著。

(一)人才聚集效应显著

1.人力资源国际化扎实推进

从2006年开始，截至2011年7月，常州通过实施“千名海外人才集聚工程”先后8次组织签约引进海外领军人才共645个。其中，2007年签约引进49个，2008年签约引进198个，2009年签约引进97个，2010年签约引进195个，2011年7月签约引进106个(见表2)。2011年8月，市委、市政府决定，在全面完成两轮“千名海外人才集聚工程”目标任务的基础上，启动实施“龙城英才计划”，常州人力资源国际化扎实推进。

表2 常州“千名海外人才集聚工程”实施情况

(2)人力资源层次稳步提升

“十一五”时期，常州不断加大海外高层次人才引进培养力度，积极组织各级专家和学科带头人的培养和选拔，初步形成以高层次人才为引领、各类人才为支撑的人才结构体系。大专、本科、研究生比例由“五普”的88.23:40.66:1演变为“六普”的 28.83:19.90:1。从各类领军人才的引进层面看，截至2012年12月，常州通过实施“千名海外人才集聚工程”、“龙城英才计划”，市级层面先后组织签约引进各类领军人才11批共1 172人，其中创业领军人才1 115人、创新领军人才57人，735名领军型创新创业人才落户常州。此外，通过国家、省人才计划实施带动引进和辖市、区自主引进方式，113名各类领军人才注册落户，常州人力资源层次稳步提升。具体情况见表3。

表3 常州各类领军人才引进情况

(二)经济社会效益显著

引进的海外高层次人才取得良好的经济社会效益。截至2012年，注册落户常州创新创业的领军人才，共有464个项目获得立项支持，获得专利授权1 728项、软件著作权400项、软件产品登记134项、其它知识产权6项，568家领军人才创业企业运行正常，入选国家“千人计划”专家达到53人、146人入选省“双创计划”、73人入选省“企业博士集聚计划”，568家领军人才创业企业运行正常，其中，296家领军人才创业企业实现营业收入，221家领军人才创业企业缴纳税收，102家领军人才创业企业实现利润，涌现出26家领军人才创业科技“小巨人”(见表4)。

表4 常州引进各类领军人才的效益分析

三、“海外引才热”下的冷思考

随着国内经济的发展，全国各地竞相引进海外高层次创新创业人才，掀起一股海外“引才热”。据《中国经济周刊》的报道，全国31个省区和35个行业系统推出2 700多项人才工程。在这样的背景下看，常州对海外高层次人才引进政策渐回归理性，但存在的问题也不容忽略。针对近年来引才方面存在的一些问题，在因地制宜、完善机制的理性海外引才路上，应该也需要进行冷思考。

(一)思考一:海外引才必须处理好政府与企业的关系

引进怎样的“海归”?如何引进“海归”?“海归”引进之后如何用?这是海外引才所要考虑的基本问题。海外引才可以说是一项专业性较强的经济活动，它的成效往往受多种因素的制约，包括当地人才政策、产业发展、配套设施、工作氛围、发展空间、人文环境等。“经济发展靠人才，人才引进靠政策，政策工作靠政府”，海外引才离不开政府组织引领，但更离不开企业积极主动，两者既有区别，又有联系。在激烈的引才竞争中，人才引进的市场行为容易被赋予行政化色彩，政绩考核加上层层分解，政府易于“越位”走上前台，损伤企业的主体地位。在政府的高度重视下，只有政府和企业都热起来，扮演好各自角色，才能加速人才的快速聚集，提高引才效率。

(二)思考二:海外引才必须处理好引与用的关系

“海归”的引进不是靠一时的特殊待遇和条件，而是在于适宜创新创业的土壤。人才请进来可以讲究艺术，人才有用武之地必须体现实在，无论人才政策多么诱人，如果无法做到人尽其才、才尽其用，最终引进的人才也得流失。但在激烈的引才竞争中，数量和质量不能同时兼顾，完成引进任务成为工作首位，容易为引进而引进，忽略引进人才的适合性。“人才能否请进来”是重大工程，“人才能否用得了留得住”也是重大工程，要避免重引轻用。

(三)思考三:海外引才必须处理好凤凰与梧桐树的关系

海外高层次人才引进的过程中，常州对人才引进列出了优厚的物质条件，主要体现在住房、安家费、津贴、社会保险等方面，例如对有家属的设法解决配偶的工作和子女入学问题，提供可观的创新创业经费等，而在制度、生活工作环境、配套设施等软环境上不是很重视或认识不到位。人才工作机制建设相对滞后，各单位论资排辈的人才激励机制不健全等不合理现象突出，这些都不利于留住人才。要吸引、留住“金凤凰”，就得种下“金凤凰”得以栖息的参天梧桐树。“凤凰鸣矣，于彼高冈。梧桐生矣，于彼朝阳。”没有梧桐树，引不来金凤凰。

(四)思考四:海外引才必须处理好人才与项目的关系

项目引才现已是常州人才引进的主要途径，“千名海外人才集聚工程”和“龙城英才计划”吸引一批带带项目、借壳发展的创新创业人才(团队)，取得了很大成效。吸引、留住人才，要紧抓项目，搭建平台，用事业留人。当下常州不是缺乏项目，而是缺乏催生一个个产业的大项目。从投入产出的角度，相对于“人才+项目”模式，引进大项目，吸引和留住“金凤凰”推进常州跨越式发展在当下可能更为迫切。

四、推进海外引才工作的几点建议

(一)积极参与海外引才竞争

针对全国各地掀起的“海外引才热”，常州的海外引才应在政府为主导和企业为主体的条件下，主动走出国门，以更积极的心态参与海外引才竞争，贯彻“以用为本”的原则，创新引才方式、扩宽引才渠道。根据地方经济发展需要，努力引进常州急需的名副其实的高层次人才，造就一批全国闻名、乃至世界知名的科学家、科技领军人才和创新创业团队，同时，必须培养好、凝聚好、使用好各类创新创业人才，不断增强人才竞争力。

(二)营造良好的人才环境

优良的人才环境造就人才、铸就伟业，人才的发展需要人才环境这个基础工程。常州应“千方百计地营造好让海外高层次人才都满意认同的政策环境，让海外高层次人才感到宽松的舆论环境，让他们获得普遍认可的社会环境，让他们得以施展拳脚的工作环境，让他们得以安居乐业的生活环境”[2]，优化相关配套设施。人才环境建设是吸引和留住人才的关键环节，“引凤”须先筑好“巢”，通过营造良好的人才环境，带动常州海外引才工作的高效开展，为各类人才发展创造条件。

(三)建立健全人才项目绩效评估体系

人才项目绩效评估为连云港市在全国首创，通过各级指标体系对创业类、创新类人才项目分别评估。随着常州人才项目数量的积累，需要对众多人才项目进行“分类管理、分类推进”，建立健全适用于常州的人才项目绩效评估体系。在人才项目引进过程中，应本着“有所为有所不为”的原则，对落户常州的人才项目开展绩效评估，准确有效地引导、激励、推进人才项目实现价值。

(四)重点引进大项目，助推跨越式发展

海外高层次人才的引进离不开地方的产业支持和项目支撑，人才只会在有用武之地时才会流动进来，企业也只会在有迫切需求的前提下才会高薪引才，否则，流进的人才最终也会流失。招才引智和招商引资应协调互动，通过引进大项目，做到以商引才，以才促商，这也应该成为常州今后一段时期海外高层次人才引进工作的重点。引进的大项目为人才发展提供广阔的空间，为地方经济发展提供强大动力，通过培育起来的大企业，构建起大产业，助推常州经济的跨越式发展。

[1]常州市人才工作领导小组办公室.常州市领军人才引进和发展情况报告(2006—2012年)[N].常州日报，2013－04－22(05).

[2]邵斌.地方政府引进海外高层次人才的政策思考——以常州市为例[J].才智，2011(17):290－291.