营口市污染减排实践与对策探讨

王作敏，秦培爽

（营口市环境保护科学研究所，辽宁 营口 115000）

营口市“十一五”期间地方经济迅速发展，2006年GDP为457.7亿元，2010年增至1 002.4亿元，2012年达到1 381.2亿元，2015年计划达到2 493.3亿元，主导工业为冶金、石化、装备制造、镁质材料加工、纺织和新型建材业。以第二产业为主的经济快速增长给污染减排带来巨大的新增量负担，营口市2005年化学需氧量排放总量为6.67万t，二氧化硫排放总量为9.47万t；“十一五”化学需氧量新增量2.99万t，二氧化硫新增量11.9万t。

1 营口市“十一五”和“十二五”初期减排成果

1.1 “十一五”减排结果

“十一五”期间全市实施化学需氧量工程减排项目36项，结构调整减排项目145项，核定减排量为4.34万t，2010年化学需氧量排放总量比2005年削减20.3%；二氧化硫工程减排项目25项，结构调整减排项目56项，核定减排量为13.4万t，2010年二氧化硫排放总量比2005年削减15.8%。两项指标均超额完成“十一五”减排任务（见表1）。

表1 “十一五”主要污染物减排目标完成情况

1.2 “十二五”初期减排成效

“十二五”前两年营口市共实施减排项目138项，扣除因经济增长增加的污染物排放量和省执管电厂减排量，实现化学需氧量减排5 556 t，比2010年下降9.49%，二氧化硫减排2 970 t，比2010年下降5.95%，化学需氧量、二氧化硫超额完成“十二五”前两年减排任务；氨氮实现减排150.4 t，氮氧化物实现减排541.6 t（见表2）。

表2 “十二五”前两年主要污染物减排完成比例

2 “十一五”污染减排主要经验和成绩

2.1 减排作为政府为民办实事的民生工程

2.1.1 与居民供暖民生工程结合

实施区域大气环境热电一体化整治，大力推行热电联产和集中供热项目，在提高居民供暖面积和质量的同时使分散取暖的污染问题得到集中控制，累计拆除10 t以下供暖小锅炉773台，减少二氧化硫排放量2.42万t、氮氧化物0.42万t。

2.1.2 与维护群众健康、保障饮用水安全民生工程结合

编制饮用水源地环境保护规划报告，制定了饮用水源地河流域污染治理工作方案，出台饮用水水源保护区污染防治管理办法，对饮用水源地涉及流域内的工业企业进行专项整治，加强饮用水源地一、二级保护区保护，饮用水源水质指标好于国家饮用水Ⅲ级标准。

2.1.3 与河流城市段景观化整治工程结合

在对境内大辽河、民兴河、熊岳河、红海河、沙河及淤泥河等十余条河流城市段河进行景观化整治的同时，取缔、关闭、整治入河排污口13个，日截留处理污水1.5万t。

2.1.4 启动乡镇污水处理厂和农村环境连片整治示范工程建设

总处理能力9 040 t/d的11座乡镇污水处理厂已完工，具备进水调试的条件。2010年开始的三年农村环境连片整治示范工程总投资1.68亿元，涉及三个市（县）、区，11镇（办事处），124村，受益人口达28万人。共建设排水边沟、管线120余千米，3座乡镇级地埋式污水处理厂，49座氧化塘和包括3万余个户用垃圾桶、近5 000个垃圾箱（点）、116座垃圾临时存放点、140余台垃圾清运车的生活垃圾收集清运体系。

2.2 结构减排、工程减排、管理减排取得实效

2.2.1 结构减排

推动调整产业结构，淘汰落后生产能力，拆除950座小镁砂窑，累计淘汰落后生产能力570万t，拆除水泥机立窑3台，水泥回转窑3台，小钢铁企业38家，减少二氧化硫排放2.45万t。关停小造纸企业30家、缫丝绢纺企业47家，实现化学需氧量减排1.5万t。

2.2.2 工程减排

共组织建设8座城镇污水厂，污水处理总规模40万t/d；推动钢铁、电力、热源厂等行业10项二氧化硫减排工程，全部按要求稳定运行。减排二氧化硫、化学需氧量各3万t，减排氨氮0.5万t。

2.2.3 管理减排

注重减排监测体系建设，投资180万元建成在线监控中心，实时监控23家重点企业排污情况；对超标排污企业从严查处，促进企业达标排放和污染减排。指导40余家企业进行清洁生产审核，实施清洁生产方案454个，投入资金7 566万元，获得经济效益5 486万元，年累计减少废水排放量18万t，减少COD排放1 826.52 t，减少二氧化硫排放193 t，减少固废排放1.3万t；累计节水12.13万t，节电137.5万kW·h，减少煤炭消耗量1.2万t。

2.3 增量控制效果明显

节能和减排统筹，发改委、经信委、环保等相关部门联动，控制污染物动态新增量，全市煤炭使用量年增幅控制在30万t以内；把好建设项目环境准入关，将总量控制作为新上项目环保审批的前置条件，严格执行等量替代控制污染物新增量，“十一五”以来共否决高污染、高能耗项目100余个，新上建设项目排污总量实现增减平衡。

2.4 较好地发挥了政府督查的作用

营口市在减排责任目标任务落实中，从2011年起，市政府督查室每年会同市减排领导小组办公室对市（县）、区和市直部门减排落实、执行情况进行督查，形成督查报告和通报，对减排的监督和推动作用明显。

3 “十一五”减排存在的问题和“十二五”减排面临的压力

3.1 存在的问题

3.1.1 减排促进经济结构优化的作用不强

营口市“十一五”期间第二产业占GDP总值的比重较大，平均占比为55.6%，第三产业占的比重较小，平均占比为35.5%，“十二五”经济结构仍未得到有效调整，前两年第二产业占比GDP仍在54%以上，第三产业占比GDP低于38%（见表3）。由于第二产业占比较大[1]，单位GDP排放强度很难下降。

表3 第二、三产业与G D P总值对比

3.1.2 城市污水收集处理率低，污泥无害化处理水平不高

全市污水处理率不足70%，低于全国80%左右的平均水平。全市各污水处理厂每日近百吨含水率80%以上污泥尚未得到妥善处理，污泥无害化处理技术和水平较低。

3.1.3 减排工程尚未全部发挥作用，企业污染治理设施稳定达标运行率较低

“十一五”建设的8座城镇污水厂，污水处理总规模40万t/d，有效运行能力不到50%；全市市属以上企业在用污染治理设施运行率90%、综合达标率仅为65%。

3.2 减排面临的压力

3.2.1 城市化率不断提高的压力

2012年营口市总人口为249万人，城镇化水平为60.96%，到2015年，全市总人口将增至289万人，城镇化率将达到69.2%，城镇人口将增加48.2万人，生活源化学需氧量增量高达1.1万t，氨氮增量高达1 500 t，化学需氧量、氨氮新增量分别占全市2012年排放量的20.7%和30.1%，城市化率的提高引起的新增量对减排形成较大压力。

3.2.2 经济增速过快和经济结构不合理的压力

到“十二五”末期，全地区GDP将达到2 500亿元，规模以上工业增加值达到1 300亿元，规模以上工业增加值将比2012年增长72.4%，预计到“十二五”末期工业源化学需氧量新增量960 t，氨氮新增量40 t，二氧化硫新增量2 400 t，氮氧化物新增量5 600 t。另外，产业结构不尽合理，三次产业结构比例为5∶54∶41，第二产业占比大，第三产业占比小的经济结构性质，导致污染物排放强度维持在较高水平，给“十二五”污染减排带来了较大压力。

4 “十二五”深化减排的对策和建议

营口市城市发展重化工的定位和经济结构决定“十二五”及今后减排将面临着空间收窄、指标多、领域广和经济社会发展速度快、城市化率不断提高的多重压力，因此，必须充分认识污染减排工作的重要性和紧迫性，增强危机意识和责任意识，将污染减排切实提高到促进产业结构调整、加快转变经济增长方式、实现经济又好又快发展和改善生态环境质量重要举措的高度来实施。

4.1 细化目标责任，建立健全责任制

建立减排责任制，编制减排工作计划[2]，将减排各项具体工作目标和任务逐级分解到各级政府、市直各部门和各重点企业，切实将减排指标列入市（县）、区政府和部门绩效考核体系，完成情况作为政府和部门领导干部、企业负责人业绩考核的重要内容，强化减排问责制，严格减排责任追究，并真正将问责与政绩、晋升挂钩[3]，直至从法律层面追究责任。

4.2 建立健全促进经济结构调整的政策，为污染减排提供制度保障

加快制定促进污染减排方面的规范性文件和管理办法，建立有效的激励约束机制，出台促进产业结构调整的政策，优化产业结构，主要包括限制高耗能、高排放行业过快增长[4]；加快第三产业发展，增加其在GDP中的比重[1]；加强排污总量增量控制，严格执行新建项目等量替代，将排污总量指标作为新上项目审批的前置条件，在严格环境准入的基础上，控制好新增量[4]。

4.3 强化环境监督管理，发挥结构和工程减排潜力

结构减排作为“十二五”减排的重要措施[3]，必须继续大力推进，至2015年底，关停淘汰规模以下耐火材料企业、砖厂、水泥及分散供暖企业等68家，减排二氧化硫6 123 t、氮氧化物1 975 t；关闭纺织、水产品等行业涉水落后产能27项，减排化学需氧量1 970 t、氨氮113 t。同时加大监督力度，保证工程减排按设计发挥减排效果，重点是确保已建成的8座城镇污水厂中余下20万t/d处理能力稳定运行，实现化学需氧量减排量1.1万t、氨氮1 800 t；推动钢铁行业和热电行业脱硫、脱硝工程稳定运行，实现新增二氧化硫减排量7 273 t，氮氧化物5 622 t。

4.4 充分重视农业源和机动车两个领域的减排

农业源和机动车减排是“十二五”新增减排考核内容，对其认识还需要一个过程。就农业源而言，由于存在管理缺位、业主环境意识薄弱等问题[5]，政府应尽快组织建立环保、农业等部门的综合管理机制[6]，将规模化养殖作为畜禽养殖减排的突破口，对其实施清洁生产和全过程污染控制[7]；机动车减排也涉及多部门联动、协调控制。因此，农业源和机动车减排必须结合本地实际建立完善的联动工作机制，制定相关部门各司其责的减排实施方案和计划安排，推动两个领域减排任务的完成。到“十二五”末期，农业源畜禽养殖场项目实现化学需氧量减排量2 990 t，氨氮167 t；淘汰黄标车，实现机动车氮氧化物减排3 800 t。

4.5 建立系统的污染减排评估体系

目前，污染减排约束性指标为4项，采用宏观核算和重点行业全口径核算减排量，在实际执行中难免出现行业和污染排放指标顾此失彼的问题，比如钢铁、电力行业脱硫使用氧化镁、氧化钙，生产氧化镁、氧化钙排放二氧化硫、氮氧化物和二氧化碳等，由于不对其生产行业污染减排进行全口径核算，且行业执行的排放标准较高，该行业污染物排放和减排易被忽视，导致结构性污染和行业所在区域性污染问题，有必要建立更完善的减排考核体系。

4.6 建立自上而下的责任追究制度

长期以来，热衷于追逐GDP增长的政绩观在各级官员思想观念中根深蒂固，虽有专家、学者不断地推崇绿色GDP的概念，设计绿色GDP不同的考核办法，但未真正成为地方政府绩效考核的指标，因此必须从国家层面深化政策、体制和机制改革，强化法律、管理和行政手段[3]，建立自上而下的责任追究制度，将有效的政策、措施和行政手段上升到法律层面[3]，才能更深入推进减排。

[1]曹丹.污染减排的制约因素和对策措施[J].环境保护与循环经济，2010，30（Z）：165-167.

[2]郝明家.沈阳市实现污染减排目标的策略与措施研究[C]//中国环境科学学会学术年会优秀论文集（中卷），北京：中国环境科学出版社，2008：174-177.

[3]张仁志.“十二五”减排挑战与对策探讨[J].中国环境管理干部学院学报，2011，21（5）：6-9.

[4]李岱松.朝阳市“十二五”期间主要水污染物减排潜力研究[J].中国环境管理干部学院学报，2012，22（6）：11-14.

[5]陈以礼.关于畜禽养殖污染减排的思考[J].污染防治技术，2012，25（1）：62-64.

[6]李怀超.浅谈新疆“十二五”畜禽养殖业主要污染物的减排[J].干旱环境监测，2010，24（4）：231-233.

[7]庞志华，柯斌，罗沛聪，等.东北地区畜禽养殖业污染物总量减排对策分析[J].环境保护科学，2012，38（3）：59-63.