水利工程管理与养护问题研究

□段建文（新疆生产建设兵团第一师塔里木灌区水利管理处）

0 引言

水利工程后期的管理和养护在水利工程长期稳定运行中起着重要作用。因此，水利工程管理部门应根据相关规范标准，结合水利工程管理和养护实际情况，通过探索和制定有效措施，保证水利工程管理和养护工作的认真落实，确保水利工程为我国经济的发展作出应有贡献。

1 水利工程管理与养护内容

水利工程管理与养护涉及较多内容，总体来看由技术管理和经营管理之分。技术管理包括：根据水资源变化特点制定科学合理的管理措施；全面监测水利工程。经营管理指在保证水利工程发挥应有作用的基础上，结合用水、工程管理等内容实施的水费征收、多种经营以及综合利用等工作，是发挥其经济效益的主要途径，是水利工程管理工作的重要组成部分。

2 水利工程管理与养护存在的问题

在社会和科技发展推动下，水利工程管理与养护工作越来越趋于专业化、规范化与科学化，但是不可否认受到当地经济条件等诸多因素的限制，部分地区水利工程管理和养护存在较多问题，一定程度上阻碍着水利工程功能的充分发挥。笔者结合多年的水利工程管理和养护经验，对存在的问题进行探讨。

2.1 水利工程基础设施薄弱

当前我国很多地区的水利工程修建于20世纪60年代，运行至今日出现了不同程度的阻塞、涵管断裂、渗漏等问题，如不及时解决将会严重威胁水利工程安全，尤其遭遇暴雨、洪涝等自然灾害时很容易导致水库破裂，严重威胁着人们的生命财产安全。另外，部分地区的水利工程存在着坝基渗漏、堤身薄弱、堤坝偏低等问题，管理部门未及时组织相关人员进行修复，大大增加了汛期溃堤机率。

2.2 水利工程管理与养护费用不足

部分地区水利工程管理与养护费用收入途径非常有限，而政府的财政补助又很难在短时间内明显改善管理与养护情况，管理部门不能及时对破坏的位置进行维修，一些老化的机械设备也无法及时更新，致使其破坏和老化程度越来越严重，给其效益的发挥造成较为严重的影响。

2.3 水利工程管理与养护人员综合素质低

部分地区的水利工程管理和维护人员缺乏专业技能，管理和养护效率较低，不能根据水利工程的具体情况制定有效的管理措施。另外，部分管理人员的责任心不强，不按照规定时间上岗履行应有职责，由于缺乏强有力的监管导致水利工程部分机械设备破坏、丢失。部分工作人员对水利工程管理工作重要性认识不足，工作中不能严格要求自己等。以上这些问题都导致水利工程无法发挥预期效果。

2.4 水利工程管理与养护机制不健全

部分地区的水利工程管理部门由于缺乏管理与养护机制约束，责权划分不清晰，即便发生问题也很难找到明确的责任人，调查过程中互相推诿的现象时有发生，给责任人的查找带来阻碍。这些情况往往导致管理人员和养护人员工作热情不高、工作效率低下等不良情况的发生。

总之，上述问题给水利工程管理和养护工作的顺利开展造成不同程度的影响，当然除上述水利工程管理和养护中存在的问题外，还有一部分问题需要管理部门在实践中去发现，进而为采取有效的应对措施提供有效参考。

3 水利工程管理与养护对策

针对水利工程管理和养护存在的问题，管理部门应结合管辖区内水利工程实际情况，在总结之前成功经验的基础上，不断探索和制定有效的解决措施，以避免水利工程因发生不良情况影响其正常功能的发挥。

3.1 加强水利工程管理与养护资金投入

当地政府应正确认识水利工程管理与养护工作的重要性，将水利工程管理和养护工作提到日常议事日程上来，并结合当地的经济水平，增加水利工程管理与养护工作上的经费投入。同时，水利工程管理部门应根据市场水资源需求情况报请有关部门批准适当调整水价，以弥补管理和养护经费的不足。另外，管理部门还应减少不必要的经费开支，确保每笔费用用到实处，尤其应加强年代已久的水利工程的排查，及时拨付相关款项进行维修，例如，及时组织人员维修坝堤渗漏等问题，防止在暴雨自然条件下垮塌。除此之外，水利工程管理部门还应在确保其正常运行的基础上，结合水资源优势大力发展生态旅游、水产养殖等产业，不断提高水利工程管理部门经济实力，为管理和养护工作的落实提供资金支撑。

3.2 提升管理与养护人员综合素质

提高水利工程管理和养护人员综合素质，需要从建立相关制度入手。第一，制定并完善上岗制度，明确不同上岗人员职责，进而使其在工作中各司其职，提高工作效率；第二，管理部门应定期组织相关人员培训，提高其专业工作技能。培训时可请经验丰富、专业技能强的人员讲解管理工作经验技巧；第三，建立完善的奖罚机制。实践证明，通过实施奖罚制度能有效防止管理人员无所事事的情况发生，而且还能充分调动管理人员的工作热情。第四，建立择优录取竞争机制，无论是岗位的晋升还是新员工入职，应经过严格的考核，进而选拔综合素质较高的人员担任要职。只有这样才能全面提升管理和养护队伍的综合素质，为水利工程管理和养护工作的有效落实奠定坚实的基础。

3.3 建立健全水利工程管理与养护机制

建立健全水利工程管理与养护机制，是水利工程管理和养护工作顺利开展的有效途径之一。第一，管理部门应建立明确的管理组织体系，明确体系中不同成员的职责以及水利工程管理和养护目标，并结合体系中管理人员的实际情况，将整体管理和养护目标逐级下达；第二，制定详细的责任惩罚制度，严厉查处管理和养护工作存在的不良行为，确保制定的各项管理和养护措施落到实处；第三，建立水利工程全寿命周期内的检查和资料收集制度，即成立专门的水利工程监测团队，负责对水利工程运营情况的全面监控，通过分析观测数据对水利工程整体情况进行评估，以发现威胁正常运行的因素，并制定有效的解决措施，保证水利工程的安全运行。

3.4 实行管养分离措施

水利工程管理部门应结合水利工程的实际情况，加强管养分离措施的实行，一方面能达到精简管理机构的目的，另一方面能够减少水利工程管理成本。第一，相关部门应综合考虑管理人员的编制情况，将水利工程养护人员从水管单位单位中分离出来；第三，水利工程进行养护施工时可通过招标的方式选择养护企业，以减低养护成本开支；第三，为保证管养分离措施的有效实行，相关部门应积极的创造条件，例如，水利工程养护资金应及时到位，以保证养护施工的顺利进行；第四，国家水资源行政管理部门应出台水利工程养护标准，以保证水利工程养护质量，不断规范水利工程养护行业秩序。

4 总结

水利工程管理和养护是一个长期性工作，需要管理部门在工作实践中不断探索，进而及时发现新的问题，如果能在本单位解决应积极寻找解决措施；如果本单位不能解决，应及时反馈给上级部门，进而对水利工程管理和养护工作进行综合部署，有效解决，以保证水利工程健康运行，避免汛期水灾发生，给人们的生产生活提供良好的环境，进而为我国经济的发展作出贡献。

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