以精忠理财之精神铺依法理财之路径——记内蒙古鄂尔多斯财政监督12年

●通讯员 杨槐林

鄂尔多斯市财政局监督检查科工作人员认真开展工作

鄂尔多斯财政精神即“精忠理财”。“精”包括精通业务、精细管理、精进创新、精实服务、精诚团结。“忠”包括忠于党和政府、忠于人民、忠于法纪、忠于职守、忠于改革。“精忠理财”精神是财政监督工作的追求目标，是夯实依法行政、依法理财的根基。12年精忠理财人监督之路，铺就依法理财之路，篇篇在目。

制度建设篇

俗话说：打铁还需自身硬，“精忠理财”人深谙此道，为防止“灯下黑”，鄂尔多斯市财政局以财政部2012年颁发的 《财政部门内部监督检查暂行办法》为契机，结合本部门的实际制定了 《鄂尔多斯市财政内部监督检查实施细则》，使财政部门内部监督逐步走向规范化、制度化的轨道。

为适应财政发展形势，建立和完善各业务管理机构工作流程规范和加强风险监控，制定了《鄂尔多斯市财政局工作运行规程》，实现财政系统科学化、精细化管理；制定了《鄂尔多斯市财政监督检查工作操作规程》，规范监督人员的执法行为，构建起依法理财的路径；顺应全市财政改革的要求，制定了 《鄂尔多斯市财政监督检查归口管理办法》，规范了财政各业务机构监督执法行为；以改进完善财政部门业绩考评制度为依托，加强部门内部考核，制定了《鄂尔多斯市财政局机关各科室及所属单位目标管理考评办法》；为履行好对旗区财政监督的督导职能，制定了《鄂尔多斯市财政局考核旗区财政监督工作暂行办法》，促进依法理财能力的提高。

鄂尔多斯“精忠理财”人谋长远、善理财，在内蒙古自治区率先出台了《鄂尔多斯市本级财政支出绩效评价管理暂行办法》。先后制定了《鄂尔多斯市财政局绩效评价内部实施管理办法》和《鄂尔多斯市财政绩效评价指标体系》。为全市财政理财观的转变，支出结构的优化，资金效益的提高提供了制度保障。在全区率先开发使用《财政综合信息管理系统》，运用信息化手段加强了财政监督。

实践探索篇

天下之事立法难，执行到位更不易。如果制度执行力有所欠缺，再好的制度也可能走样儿落空，而监督恰恰是制度执行力的保证。鄂尔多斯财政监督为服务于财政中心工作，将监督融入管理之中，开展了有益的实践与探索。

一是开展内部监督检查，促进制度建设与管理水平的提高。从2003年开始，连续三年开展对财政内部各业务管理机构执行财政财务制度情况监督检查，将检查结果与建议提交局内部监督管理委员会审定，促使存在管理漏洞的业务机构完善制度，改进管理。同时，对内控制度建设和财政专户开设情况开展专项检查，提高依法理财水平。

二是开展绩效评价工作，探索依法理财的新路径。从2008年开始，连续三年开展了财政重点支出项目绩效评价试点工作。通过不同的形式，利用各方面的监督力量，突出地方监督评价特色。如市财政与市审计联合对13个市直部门财政支出项目近10亿资金开展审计检查与绩效评价。市财政与纪检、监察局、市审计局联合对社保、医保、再就业等民生资金开展专项检查与绩效评价；引入社会中介机构开展绩效评价；加大对市财政局各业务机构在拨付资金环节履行监管职责的考评力度，强化重点项目资金运行情况监管。

三是发挥财政专职监督人员精通业务、精细管理特长，开展专项治理与核查工作。该市市级监督检查机构先后引进研究生3名、本科生2名，其中3名具有中级职称，为专项治理工作开展创造了条件。第一，该市先后采取了“回头看、公示、承诺”等治理措施，使得“小金库”专项治理取得了很好的成效，并被评为全国先进。第二，与政府所属七部门联合，对地方政府债务借、用、还情况进行核查，最终建立起了“一项目一案卷”的政府重大投资项目债务基本信息资料。第三，对政府补贴农牧民资金“一卡通”人员信息开展核查，力求做到全面、准确、真实。第四，对市级部门建设项目中使用农民工支付工资情况开展核查，对各单位物业费进行核查。

四是创新检查方式，提高会计监督检查成效。近年来，该市在全自治区率先实行了9个旗区异地交叉检查方式，由市财政局统一部署，集中会审，不仅检查效果大大提升，而且锻炼了队伍，增强了“精忠理财”的本领。

改革建议篇

新形势下，中央提出全面深化改革的新要求，财政改革任务更加繁重。要重新认识财政监督在政府行政的发展规范过程及目标实现中，既具有重要的地位与作用，又是关键、核心的国家经济行政监督。比如，从监督税收计划是否实现转到监督税收额是否与经济实际相吻合，财政监督责任更重，使命更大。适应财政改革的新要求，该市从六个方面强化监督，服务大局：

一是加快全区层面监督立法进程。目前自治区已有财政监督方面的法规仅为内外监督方面的“办法”以及操作规程，这也是造成依法监督难和监督权威降低的重要原因。应尽快制定“内蒙古自治区财政监督管理条例”，提高立法层次，树立财政监督权威，规范各地监督行为，也可促进各地监督力量的整合与机构的规范。

二是成立专项资金预测管理机构。市、旗区两级发改、财政以及各专项资金归口部门均应成立财政专项资金管理审批委员会，下设资金的投入评估、预测机构，赋予其专项资金审批管理职能。在建立专项资金建设项目库基础上，对资金投入前景、效率作出及时、真实、科学的评估和预测。

三是引入市场竞争机制，提高向社会公开征集项目的比例。依法理财之目的就是使各级政府按市场规律办事，按法律授权履行职能。现阶段财政支持的项目管理难度较大，存在问题比较集中。在财政管理方面，也必须尊重市场经济发展规律，尤其是在项目管理上要引入市场竞争机制，提高向社会公开征集项目的比例，体现科学与可持续性，促进资金分配的公开、公平、公正。

四是建立和完善各级财政依法理财考评制度。依法理财、依法监督的步伐正在加快，从财政部到基层财政均要建立起考核约束制度，由上一级财政考核下一级财政，考评指标设置要体现科学、合理、适用，考评结果要在系统内公告。

五是改变现行财政部门内部组织架构。借鉴先进地区经验，以建立健全预算编制、执行和监督相互制约、相互协调的财政运行机制为目标，成立预算编制机构、预算执行机构、预算监督机构三大功能机构，使人员配置更加合理，资金使用效率进一步提高，资金使用效益稳步提升。

六是树立地方财政支出效益观。地方财政支出的效益高与低均受到多种因素的影响，但其中理财观念、财政支出管理、财政监督等因素至关重要。如“量入为出”观和成本效益观的淡薄会直接影响财政支出效益；要强化预算编制、执行环节管理，否则将导致财政支出效益下降；不管是编制还是执行，如果缺乏强有力的检查、监督，就会出现预算缺乏科学性、支出浪费严重、工程质量低劣现象，造成财政支出效益的下降。