广东农机社会化服务问题探讨

2014-03-04朱奕虹林齐宽刘胜敏

现代农业装备 2014年6期

关键词：社会化机械化农机

朱奕虹，彭彬，林齐宽，刘胜敏

（广东省农业机械化技术推广总站，广州 510515）

广东农机社会化服务问题探讨

朱奕虹，彭彬，林齐宽，刘胜敏

（广东省农业机械化技术推广总站，广州 510515）

本文通过介绍社会化服务的内涵和农机社会化服务的特点，回顾广东省农机社会化服务的发展历程，对新形势下发展农机社会化服务提出了一些建议。

农机社会化服务建议

1 社会化服务的内涵

1.1 社会化服务和服务体系

社会化服务是指由专业服务机构负责某方面的具体事务处理，由委托单位支付一定的服务费用。通过此项服务达到节省硬件投入、降低成本开支、节约人力资源、提高办事效率的目的，使质量、数量、产值等得到有效保障。

社会化服务体系，主要是指由政府职能部门、行业协会、经济合作组织和其它服务实体组成的，集政府公共服务体系和群众自我服务体系于一体的综合性服务系统。

1.2 农机社会化服务的特点

一是投资主体多元性。参与社会化服务投资主体充分体现市场行为，它是多元性的，既有政府扶持投入，也有社会资金投入，还有农民自主投入。多年来，不少民营企业积极参与农机社会化服务建设，成为农机社会化服务的新力量。如江门市新会区皓阳水稻机械化专业合作社，由建筑商投入兴办。

二是服务技术专业性。农机社会化服务专指使用农业机械作为工具，开展农机作业和维修等社会化服务。

三是服务对象社会性。服务的对象是有需求的人群，而且对服务对象开放。

四是服务组织多样性。不同规模和形式的服务组织，包括科研院所、生产企业、种植大户、农机专业户、农机大户、家庭农场和农民专业合作社等。

五是服务成效效益性。社会化服务的效益是开展社会化服务的人或组织取得经济效益，被服务的对象也要取得较好的经济效益。

六是服务性质市场性。服务是完全的市场行为，服务组织和服务对象按照合同约定开展服务，并且是有偿服务。

七是服务体系完整性。服务体系是一个包括内部服务和对外服务的完整整体，集政府公共服务体系和群众自我服务体系于一体的综合性服务系统。

2 广东省农机社会化服务的发展历史

广东省农机社会化服务的发展历史大致可以分为三个阶段：20世纪50～60年代为准备和初步发展阶段，这一阶段以国家经营为主；80年代以后为稳定发展阶段，以农户经营为主；90年代后期多种服务组织并存。

2.1 准备和初步发展阶段

广东省农业机械化的发展始于20世纪50年代中期，其标志是建立国营拖拉机站。1954年10月，

在中山县建立全省第一个国营农业机器国营拖拉机站，拥有3台德特-54型链式拖拉机和一批机引农具，并首次为农民代耕服务，开创了广东省使用机械耕作的先端。中山拖拉机站的建立，为全省发展机械化、推广机械耕作起到了积极示范作用。到1957年，全省已建立15个国营拖拉机站，拥有拖拉机239台，配套农具767台，机耕面积3.33万hm2（50万亩）。

1954年创办拖拉机站，经过几年的试办和发展，取得了很大成绩。到1961年，国营拖拉机站发展到203个，拥有拖拉机1 628台。但由于拖拉机站经营和生产脱节，在组织生产作业和经营上同农民集体经济之间产生了一定矛盾，因此到1961年，国营拖拉机站绝大部分下放到公社经营。由于公社经济基础较差，农民文化水平和技术水平低，又缺乏管理现代农业机械的经验，加上管理、修理、供应跟不上，致使拖拉机站下放后，机车损坏严重，利用率低，多数站亏损。1961年，全省拖拉机站亏损209万元。当年机车待修率达30%，利用率50%，拖拉机数量增长25%，而机耕面积却下降30%以上。

90年代至今，潮州麦秆画经过不断地尝试与创新，以崭新的艺术面貌与艺术感染力在国内外工艺作品展上屡获佳绩，为潮州优秀的民间工艺美术增添了浓墨重彩的一笔。潮州麦秆画在2009年已列入广东省非物质文化遗产名录，领军人物方志伟在2016年被评为国家级工艺美术师，潮州麦秆画所拥有的艺术价值得我们深入探索与研究。

国营拖拉机站下放公社的实践证明，实行社有社营拖拉机站不具备条件，公社不具备管好用好拖拉机的基础，而且下放后很多规章制度被废弛，拖拉机站严重亏损的局面得不到改善。1962年，下放到公社的拖拉机站收归国有，并且进行调整，到1965年，全省拖拉机站由原来的203个调整为92个。当年亏损由上年的209万元下降到112万元。

2.2 稳定发展阶段

20世纪80年代以后，广东经济快速发展，走向市场经济的农民由于粮食生产的效益较低而转向二、三产业，也促进了农业机械化的发展。由于生产关系的变革，农业生产实行农户联产承包制，农业机械化发展缓慢。这个阶段实现了六个转变：一是农业机械的购买与经营，从以国家集体为主，转变为农户自办为主和多种经营形式并存；二是农业机械化发展方面，由种植业为主，转为面向农、林、牧、副、渔各业，并努力由产前服务为主转为面向产前、产中、产后各个环节服务；三是农机生产以计划生产为导向转为以市场为导向；四是农机供应由分配包销转为农民需要什么供应什么；五是农机管理从单纯行政管理转为法规管理、经济手段和服务相结合；六是农机推广由“一刀切”、“行政命令”转为试验、示范、选型推广。

2.3 市场化的服务组织发展

20世纪90年代后期各种服务组织得到大力发展，如：种植大户、农机专业户、农机大户、家庭农场和农民专业合作社等，成为农机社会化服务的主力军。

3 新形势下加快和创新广东省农机社会化服务的建议

按照十八大和中央有关文件精神，“四化”同步的步伐将进一步加快，农业生产对机械化作业的依赖程度越来越高；推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，农机生产适度规模经营将加快发展；鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。要想持续提高我国农业综合生产能力，依赖增加自然、人力资源要素投入的潜力已经不大，迫切需要在农业生产方式转变上下功夫。在推进“四化”同步同时，生物技术、化学技术、工程技术、信息技术将更加密切结合，推动农业现代化的发展。

在这种新形势下，发展农机社会化服务任务更艰巨，要求将更高，为此，特提出如下建议。

3.1 加强市场引导推动农机社会化服务向产业化方向发展

3.2 加大政策扶持力度调动广大农民发展农机社会化服务的积极性

2014年，全省建设了3个区域性农机专业市场，培育了959个农机专业合作社，农机户105.6户，农机专业户16.9万户。以后对这些社会化服务组织要在项目投入、人员培训方面加大力度，以充分调动发展的积极性。

3.3 总结典型带动积极引导培育新型农机服务组织发展

及时发现、扶持、宣传、推广新型农机服务组织典型，并由点带面，推动农机社会化服务的发展。

3.4 发展中介搭建农机社会化服务的桥梁与纽带

积极引导和扶持农机专业协会、合作社和农机经纪人等中介服务组织的发展，搭建农机社会化服务沟通联系的桥梁与纽带，降低交易成本，促进了农机服务的专业化、市场化、产业化。

3.5 依法管理规范农机社会化服务的发展

各地要依据有关法规，在促进中管理，在管理中规范，并因地制宜，制定有关的配套规范、管理办法、技术标准等，有效规范和促进了农机社会化服务发展。