新农村 新环保 新生活

新农村 新环保 新生活

“可回收筒”、“不可回收筒”，这种在城市常见的分类垃圾筒，如今也开始“下乡”了。

10月23日，霜降节气。望城县东城镇大龙村村民姚运芳吃完午饭，习惯性地拎着簸箕，将垃圾分别倒进两个垃圾筒。她介绍说，果皮、剩菜堆沤后回田做有机肥；旧电池、碎玻璃等不可降解垃圾，就由保洁员来收了。通过“户分类”，垃圾出户时减少了一大半。

新农村需要新环保，新环保带来新生活。长沙市委、市政府统筹城乡环境保护工作，环保主战场向农村延伸，环保设施向农村发展，环保体系向农村覆盖，探索出以“政府主导、村民自治；城乡统筹、科学发展”为主要特征的农村环保“长沙模式”，受到国务院高度肯定。

近日，长沙被列为全国首批农村环境综合整治试点城市。

环保行动向农村推进

长沙市以占全省5.5%的国土面积，创造了占全省约29%的地区生产总值，每平方公里环境负荷比全省平均水平高出数倍。在为全省发展大局做出重要贡献的同时，长沙也承受着巨大的资源环境压力，农村环保一度滞后，“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”。

近年来，随着环保行动的推进，这种情况有了根本改变。以在长沙县果园镇为例，该镇的农村环保合作社开创了全国开农村生活垃圾分类处理先河，合作社在全镇9个村（居委会）建了4500个垃圾池，覆盖每个农户。村民将果皮、剩菜堆沤后回田做有机肥，旧电池、碎玻璃等不可降解垃圾卖给村垃圾收购点，实现了“垃圾能卖钱、污水能肥田”。

2007年起在全国率先开展的“新农村、新环保、新生活”活动，拉开了长沙市环保行动向农村推进的序幕。长沙市环保局组织1300多名大学生、环保专家、环保干部，开展走村入户的环保调查与宣传。近几年来，长沙市委、市政府将农村环境综合整治作为推进城乡一体化的重头戏，制定了《城乡生态环境一体化实施意见》、《环境保护三年行动计划》，环保、财政、农业、建设等部门及各县(市、区)上下联动、协调行动。市里出台一系列污染治理补助政策，鼓励农村环境综合整治到乡镇、到村、到户。其中，乡镇垃圾处理设施建设，享受30万～50万元/乡镇不等的一次性建设补助，以及1.2万元/村·年的运行补助；规模养殖场完成污染治理，可申请30～40元/平方米的市级财政补助；乡镇污水处理厂可获得最高345万元/座的建设补助和8万元/年·座的运行补助。

果园镇“户分类、村收集、镇中转、县处理”的农村生活垃圾处理模式，被推广到全市农村。望城县桥驿镇18个村，每家每户仅投入几十元，建成6800个简易垃圾池；宁乡县灰汤镇、岳麓区坪塘镇垃圾池(筒)也覆盖80%以上的村组。

至今，长沙市政府共发放畜禽污染治理补助2500万元，乡镇污水处理厂建设补助2000万元，下达2010年度90个乡镇的农村固体垃圾无害化处置补助计划3420万元。

对于乡镇工业污染，长沙市则通过规划，引导260余家企业进入园区，从源头上保证了污染的集中治理。4年来，市县两级环保部门否决了140余个对农村环境影响较大的项目。

环保主体由农民担任

走进浏阳市葛家乡金塘村，只见绿荫匝地，村道整洁。一阵风吹过，花香扑鼻而来。

村支书王乐定说，金塘村养猪的多。在2007年之前，还是前屋养猪后屋住人，屋前屋后污水横流，“家不来客、客不喝茶”。

针对农村环境“有人怨、无人理”的现状，长沙市坚持政府主导，推进村民自治，充分发挥农民的环保主体作用。

在环保部门引导下，金塘村在全省创造了好几个“第一”：第一个“村级环保规划”、第一个“环保村规民约”、第一个“村级环保促进会”、第一个“村级环保听证会”等。“村级环保规划”划定禁养区、限养区、适养区。2009年4月，长安组村民余仁庭申请在家门口扩建一个存栏200头的猪场。村级环保促进会组织左邻右舍，召开“环保听证会”。由于是限养区，申请设址下方不远处还有4口水井，与会的4户邻居一致反对，余仁庭的猪场扩建计划就此打住。在适养区，村里统一规划养殖小区，财政奖励补助100多万元，全村推广生物酶发酵“零排放”等技术，修建沼气池270余个，大型污水处理池10余处，实现污染物减量化、资源化、无害化。

如今的金塘村，呈现一幅全体村民共享环保自治成果的美丽图景：污水流出变清泉，沼气农肥样样全，垃圾出门分类放，公园就在家门前。4年来，村里生猪存栏数、人均纯收入都翻了一番，而养殖污染减半排放。

通过环保自治，村民实现自我教育、自愿投入、自觉约束、自我受益，激发出农村环境综合整治的持久动力。望城县桥驿镇成立全省首家农村环保公司；宁乡县坝塘镇保安村等地每年评选“最清洁”、“最不清洁”家庭……如今，长沙市600多个村创建成农村环保自治村。

环保效益由城乡共享

“城市污染农村的水和地，农村污染城市的饭和菜”，形象地说明了城乡环保一体化的重要性。

以前，长沙黄花机场附近因焚烧秸秆而烟雾缭绕，时常导致飞机航班不能正常起降。最近几年，这种现象很少出现了。没错，这是长沙农村环保的成果之一。在有机物料腐熟剂作用下，秸秆腐烂后就地还田，成为有机肥。这项技术推广后，焚烧秸秆现象大为减少，实现环保效益城乡共享。

2008年开始，长沙市投入近100亿元，建设水、气、声、固体废弃物、生态等五大领域369个重点项目，初步形成覆盖农村的污染防治体系、较为完善的农村环境综合管理体系和可持续发展的农村绿色产业体系。全市建设乡镇垃圾中转站50个，村组农户垃圾池（筒）6.5万个，乡镇垃圾收集处置率达50%；完成600多家养殖场畜禽污染整治，治理面积65万平方米；启动71家乡镇污水处理厂及配套管网建设工作，其中10家已基本完成。

农村环保“加压”，乡村环境“减负”，为长沙市经济社会发展提供了更大的环境容量。与2006年相比，2009年全市GDP增长85%，COD排放量却下降12.2%。持之以恒的农村环保行动，取得了城乡统筹、科学发展的“多赢”效果：一是农民受益——农村环境改善，“发财不发病、小康又健康”；二是社会满意——长沙市主要污染物减排去年名列全省第一，连续4年获得全省环保目标考核一等奖；三是城市也受惠——长沙城区空气质量优良率达95.10%，比2005年提高35个百分点，在中部6个省会城市排名由过去倒数第一跃居首位；湘江饮用水源地水质达标率由2005年的87.18%上升到去年的92.1%。

（本文摘编自网易）

扩展阅读

农村生活垃圾处理对策

随着农村经济的快速发展，农民生活水平不断提高，垃圾的生成量得以快速成倍增长，种类也由过去易自然腐烂的菜叶尘土、纸张等易分解的成分、瓜皮发展到塑料袋、快餐盒、废电池等许多不可降解的垃圾，农村的垃圾量日益增多，逐渐向日前以垃圾袋、瓶子、泡沫等不易分解成分占很大比例转变，垃圾的品种由单一的生活垃圾向生活垃圾、建筑垃圾、工业垃圾、无机物塑料袋、破衣服、玻璃碎片等多个品种转变，垃圾的数量不断增加。

而农村垃圾处理工作还处于原始状态，主要采取单纯填埋或野外堆放焚烧的方法，大部分农村的垃圾还只是随意倾倒，不仅影响了农村整体的村容村貌，而且严重污染了河道、地下水、土壤，给村民的身体健康埋下了隐患。农村垃圾日益增多与垃圾处理落后的矛盾日益突出，已成为严重的社会问题，引起全社会广泛关注。

十六届五中全会提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标。其中“村容整洁”是建设社会主义新农村的重要目标之一。建设新农村，垃圾处理要先行，它直接关系到农村的持续发展及文明形象。目前山区的生活垃圾大多随意倾倒于镇内低洼地块，严重地影响了周边水体和地下水的质量。对环境的影响不言而喻。科学处理农村垃圾，彻底改变农村垃圾随处乱倒的千年陋习，是统筹城乡发展、改善农村人居住环境的迫切要求，刻不容缓。

农村垃圾处理问题颇多

目前，填埋和焚烧是我国生活垃圾处理的主要方式。大约有90%以上的垃圾都采用填埋处理方式。实际上，填埋不能称之为垃圾处理，而是垃圾转移，填埋是人们按照“污染隔离”的思维模式发展起来的，它虽然具有处理量大、无需进行垃圾分类、对技术设施要求较低、操作相对简单、与焚烧方式相比一次性投资小等优点，但是，近20年填埋垃圾的实践暴露出不少问题：占用大量的土地，好多地方已无地可埋；裸露的垃圾堆存场臭气难闻，蚊蝇鼠害滋孽，成了疾病的滋生地和传播源；垃圾渗沥液属高浓度有机废水，严重污染地下水和地表水以及江河湖海；甲烷沼气引起垃圾场爆炸；垃圾发酵挥发出的气体含有致癌致畸成分，废旧的灯管、废电池中含有铅、镉、砷、汞、镍、铬、锌、铜等重金属，会产生生物毒性和植物生长阻碍毒性等等。

经过实验证明，现有的处理方法，如建垃圾焚烧处理厂和填埋场等，并不适合农村的垃圾处理。垃圾焚烧处理厂虽然具有占地小、处理时间短、减量化显著、可回收热能等优点，但成本高昂、燃烧不充分、易产生二次污染；垃圾填埋场只能解决环境污染隔离问题，无法产生任何经济回报，对于山区农村垃圾的处理都不适用。因此，农村垃圾处理的传统方法一般都采用集中处理、小型焚烧炉处理、沤肥场处理等几种方式。

集中处理采用的是村收集、乡镇中转、县处理方法，这种方式就是每个村建垃圾收集箱，乡镇建垃圾中转站，后运到县级垃圾处理场集中处理。这种处理方式最大缺点是运行费用很高，对落后的山区政府无法承受。以浙江省丽水市莲都区为例，该区共有22个乡镇街道、369个行政村，2005年农村生活垃圾总量约4万吨，每个乡镇建一座垃圾中转站投资660万元。运行费用按照人工工资平均每月800元、垃圾中转费用4.14元/吨、垃圾清运费202元/吨/公里计算，假设莲都区每月产生4万吨垃圾，平均运距30公里计，年垃圾中转费16.56万元，清运费242.4万元，合计达258.6万元。

建小型焚烧炉也是处理垃圾的方式之一，这种方式运行费用较小，但因小型焚烧炉直接排放，垃圾焚烧产生的二恶因对大气产生污染，危害人类的身体健康。

而沤肥处理就是将生活垃圾堆积成堆，保温至70℃储存、发酵，借助垃圾中微生物分解的能力，将有机物分解成无机养分。经过堆肥处理后，生活垃圾变成卫生的、无味的腐殖质。既解决垃圾的出路，又可达到再资源化的目的，但是生活垃圾堆肥量大，养分含量低，长期使用易造成土壤板结和地下水质变坏，所以，堆肥的规模不易太大。适合小乡村垃圾处理，莲都区现有沤肥场12座。

大部分农村垃圾的处理存在诸多问题，比如，环卫覆盖面小，管理粗放；乡镇垃圾基本处于无人管理的状态；村级垃圾和环境卫生缺乏管理；生活垃圾随意倾倒，许多是倒入河道和池塘；垃圾填埋场处于饱和、措施不完善、处理能力低等，生活垃圾混合收集，大量有害物质，如干电池、废油等未经分类直接进入垃圾，增大了垃圾无害化处理的难度，造成严重的环境污染，导致垃圾无机成分多于有机成分，不可燃成分多于可燃成分，不可堆腐成分多于可堆腐成分，增大了生活垃圾的运输处理量。

如何处理好垃圾问题

有人说“垃圾是放错位的资源”。那怎么来充分利用这些资源，让垃圾变废为宝，很值得研究。对于广大农村来说，寻找一项投资少、运行成本低、无二次污染的处理技术，以达到经济、社会、环境效益的统一是非常必要的。我们建议按照可持续发展战略和循环经济理念，用生态净化强化的方法，对农村垃圾进行低成本、资源化、减量化、无害化处理。

建立有效的农村垃圾统一收集网络机制。农村范围大，经济薄弱，要科学处理农村垃圾，彻底改善农村生态环境，最重要的是结合农村的实际情况，建立有效的农村垃圾统一收集网络机制，以村为单位统一收集垃圾分类，充分利用垃圾资源，让垃圾变废为宝，寻找一项投资少、运行成本低、无二次污染的处理技术，以达到经济、社会、环境效益的统一。

推行农村垃圾就地分类处理。垃圾不进行有效分类，“垃圾资源化”将是一句空话，无论下游技术多么成熟与先进都将无用武之地。因此，我们提出农村垃圾按照“门前三包、统一收集，就地分类，生态处理，综合利用”的思路，实现70%的垃圾就地消化不出村，这是一种既环保又省钱的新模式，具有很大的可操作性，切合农村实际。具体做法是各村确定1～2名保洁员，由有关部门统一管理，做好保洁员垃圾分类培训等，以村为单位统一收集垃圾，进行就地分类处理。

政府对农村垃圾实行以奖代补。各村建设小型村级垃圾处理场，实行保洁员管理。对按要求建成垃圾处理工程，垃圾就地分类处理的村，区财政采取以奖代补的形式进行奖励补助。

加快大中型沤肥场开发利用推广。目前沤肥技术已经较为成熟，建议一个村建立1个大中型沤肥场，集中全村生活垃圾。首先对垃圾进行分类，对不能发酵的无机物、玻璃、石子、塑料袋等垃圾与能发酵的有机垃圾进行分类。不能发酵的垃圾运到垃圾处理场处理，能发酵的垃圾直接进入沼气池发酵沤肥，产生沼气可作生活燃料或提供生产用能，沼渣、沼液用于种植，改善土壤理化性状，提高土壤有机养分，沼液对农作物病虫害有防治和抑制作用，减少农药使用，促进生态农业的发展。