美国公务员：差旅费限额

高荣伟

在西方国家，政府雇员的工资和福利标准基本是统一的，他们的平均工资收入普遍高于本国（本地区）的社会平均收入水平，尤其是工资以外的福利待遇普遍优厚。大多数国家政府雇员及其家庭均享有全额的公费医疗，并且政府负担公务员的全部养老金和子女的全额免费教育以及住房福利待遇。

不过，各个国家的国情、历史不同，其享受的福利、报销项目和名目繁多的奖金、津贴和补贴还是不一样的。

在美国，全国共有280万人受雇于美国联邦政府。这一数字再加上各州、市地方政府的工作人员，美国公务员的人数约有2400万之众。

美国公务员的平均所得较高，除工资不薄外，福利待遇很好是公务员吃香的一个重要因素。政府雇员的主要福利包括退休金、各种医疗保险、带薪休假等。除了医疗保险、退休金、购房补助可以根据在政府部门工作的年头折算之外，还有优惠的意外险、人寿险、长期看护保险（年老后由政府支付大部分看护费用）、税前支付医疗费用（可以先交医疗费再付所得税，实际相当于部分收入免税）等等。

美国公务员还能享受根据家庭需求的灵活工作时间，每年每位公务员享有10天的带薪法定假日，还有13天的病假，以及13到26天的休假，子女和老人也能够得到相应照顾。甚至连出差度假住旅馆，公务员也有专门的优惠。

美国有4个州在交通工具之外不再给州长提供差旅费，即阿拉巴马、康涅狄格、特拉华和新墨西哥州。其他各州有的采用差旅费限额制度，有的则按照标准实报实销，或两者兼有。在那些差旅费实报实销的州，一般来说州长并不比他的手下有更优惠的报销标准。例如在亚利桑那州，州长的差旅费标准和大家一样，报销多少取决于去什么地方，没有特殊情况一天餐费34美元，旅馆费60美元。这个标准肯定住不起五星级，因为大部分五星级宾馆一顿早餐就会超过20美元，更不用说昂贵的房费了。

采用差旅费限额制度的内华达州规定，州长和他的办公室成员加起来，一年里在州内出差的差旅费不得超过45750美元，州外则最多可以报销32800美元。如果考虑到该州州长办公室有21名工作人员，摊到每个人头上每年也就是三四千美元，平均一个月跑一趟就差不多了。

在美国的各级政府高级官员中，谁的年薪最高？答案很简单，是美国总统。不过，美国总统的福利待遇却不敢恭维。根据非营利机构“白宫博物馆”以及《国家地理》杂志的报道，美国总统与一般民众一样，在伙食、服装、子女教育、个人服务（例如衣服干洗、理发等）方面，都是自掏腰包的。尤其是伙食，虽然总统一家可以免费住在白宫，白宫也有专职的厨师及厨房，但平时吃的并不免费，除非因为工作需要，比如国宴、招待各国政要、节假日招待外交使节以及招待国会议员等外，其他均须自费。据说里根总统夫人南希收到第一份伙食账单时大为惊讶，这被传为笑谈。有人说，在美国当总统，没啥油水。此话不假。卡特总统只干了一届总统，他没有傲人的身世，也没有太高的学历，卡特家境不好，曾经做过木匠，所以干了一届总统，家境仍是不好。

在每个财政年度，美国联邦总务管理局和国务院都会制定本财年联邦雇员差旅报销标准的细则。美国国内的差旅报销标准在空间上细化到每个州及州内特定的郡，在时段上细化到每个财政月度。例如缅因州汉考克郡2012年1月的报销标准是148美元，9月的报销标准是194美元；哥伦比亚特区2012年1月的报销标准是254美元，9月的报销标准是297美元。这样既减少浪费，也能保证联邦雇员不至于在国外住设施低劣的小旅馆。

国务院的细则中，每个建交国家有使领馆的城市，都按当地物价水准变动，有不同的住宿报销标准和通讯、餐饮报销标准，两者之和即是国务院雇员差旅报销标准。2012年4月2日，媒体报道骆家辉参加博鳌论坛住不起五星级酒店套房，就是这个道理，因其价格是美政府差旅规定的3倍。2012年美国国务院雇员在北京的差旅报销标准是377美元，在丽江的差旅报销标准则是144美元。

美国联邦政府相关法规规定，政府雇员在国内或去国外旅行，一般必须乘坐经济舱，除非旅行飞行时间达到或超过14小时。但出于医疗、安全等考虑，雇员在得到部门同意后，方可乘坐商务舱或头等舱。endprint