广东省2014年农机购置补贴新政实施效果与完善建议

张俊基

（广东省五华县五华县农业局，五华 514400）

广东省2014年农机购置补贴新政实施效果与完善建议

张俊基

（广东省五华县五华县农业局，五华 514400）

2014年3月24日广东省农业厅印发了《关于印发广东省2014年中央财政农业机械购置补贴施方案的通知》 （粤农〔2014〕87号），4月下旬在广州市召开了农机购置补贴管理软件系统操作人员培训班，来自全省各市、县农机管理部门业务骨干约150人参加了培训，标志着广东省2014年的农机购置补贴工作全面铺开。2014年农机购置补贴新政承接2013年的改革方案，改进完善并启用了新的操作系统。五华县自5月下旬开始受理农户购置补贴申请，截止7月1日，共受理农户申请1 349份、中央资金467.948万元，工作平稳推进，总体来说好于预期，但同时也存在一些需要再完善的地方。

1 补贴新政的成效

2014年补贴新政最大的亮点是：维护了广大群众的切身利益，同时也凸显了政府的服务职能。

1.1 改革以考虑群众利益诉求为出发点

2014年的农机购置补贴改革是顺应了广大农民的利益诉求，以往补贴方式是差价购机，经销商与省财政厅结算，农民“感觉”不到得了补贴，有被经销商“骗”的感觉。今年和去年一样采取“全价购机、县级结算、直补到卡”的兑付方式，农民面对经销商进行市场议价，与平常买东西一样货比三家，国家补贴的资金以直补到卡的方式进入自己的账户，真切感受到了“补贴”。

1.2 切实有效保护了群众隐私

今年的补贴系统最大的一个亮点，就是切实有效地保护了群众隐私。当录入关系到个人隐私的电话等信息时，系统会自动跳转系统外输入，没有给网络黑客留下空间，从而避免了去年因为系统信息被盗取，造成购机户损失的非常令人痛心的事件发生，保护了群众的切身利益。

1.3 程序设计体现购机群众的首要位置

实施方案操作程序相对复杂，环节繁多，但是整个程序都是尽量围绕购机群众，始终把购机群众摆在首要考虑的位置，比如直补到卡就补到“一卡通”，方便群众在本镇就能取款；再比如可用“农机购置补贴专用章”，就能马上实现办理补贴申请“现场受理现场审核现场办结”，而不用再找到财政局盖公章，确实从小处就能深切感受到方案制定者的良苦用心和细致考虑。

1.4 实施方案凸显了政府的服务职能

今年实施方案操作程序相当复杂，环节繁多，工作量非常大，但是需要购机农民做的却很少。快时只需花上几分钟就能办好《指标确认通知书》，再到经销商处填下《供货表》交回来就完成了，很多人一个上午就完成，剩下的申请公示、收集整理资料、打印《核实表》、进行机具核实、审核打印《资金拨付表》、汇总审核、送财政复核、拨付到镇、分拨到账、存档管理、机具纳入牌证管理等复杂繁重的工作，都是由工作人员负责完成，凸显了农业局作为政府部门的服务职能。

1.5 采用读卡器有效提高了办事效率

今年系统新增加一个身份证信息读卡器录入程序，虽然花了一点钱，却大大提高了信息录入的准确率，减少了群众等待时间，明显提高了办事效率，同时还考虑到因身份证失磁无法读取而采用摄像头照相录入的特殊情况。

2 补贴新政的不足

补贴新政在实际操作中也明显感受到一些给操作者及农户等带来的烦恼，建议补贴政策的变动完善要从实际情况出发，更多听取基层诉求。

2.1 补贴额度核定方式改变

2013年机具补贴额核定只是标定一个功率范围，今年还必须分清楚柴油机还是汽油机，甚至水冷风冷都不同，厂家经销商未能及时跟上做细致工作，或者完全懵懂不知政策变化，导致部分农户申报错误，需返回来更改，未免出现一些矛盾。

2.2 补贴机型重新核定或者销售区域发生变化

有的机型去年有补今年没有上目录，机具却提前卖出去了，经销商不知情，还通知农户来申请；有的机型划定经销区域结果超范围经销，导致农户所在地无法完成申请。

2.3 购机有效时间设定60天太长

去年设置有效购机时间15 d其实是合适的，个别超期系统上更改很简单，现在60 d有效期可能会造成工作被动，指标难以掌握会出现资金波动，特别到年终时问题会更加凸显。

2.4 设施农业核实问题压力比较大

设施农业广东省没有具体的核实方案，基层操作没有预定方式，而且额度比较大，跨行业跨专业范围。

2.5 系统运行不太稳定

软件操作还是比较繁琐，相比去年更显不够人性化，有待进一步磨合熟悉。

3 对策与建议

3.1 有必要保持政策的相对连续性和稳定性

近年来补贴操作几乎年年变化，刚刚熟悉运作，下一年度又有变化，基层操作人员普遍很怕新政下来。当然这与改革是相矛盾的，要想完善就必须要变，要在改革和稳定中寻找最佳的平衡点，只是希望一些基本的操作不要年年变。

3.2 要加强生产厂家和经销商的专业、商业道德培训

经销商是购机农户首先接触者和交易对象，需要非常熟练掌握新政和具备基本的商业道德，否则很容易造成“坑农”，矛盾也从这里生成。建议省级主管部门重视这方面工作，制定详细的限价、办理手续等规定制约经销商。

3.3 争取实现补贴工作日常化

取消资金指标限制实现补贴工作日常化，或者说在补贴政策没有大的变化的情况下，宏观控制掌握全年指标总额，补贴工作日常化办理，同时将补贴程序做到尽量简化。

3.4 省级需要设立一个政策沟通的平台

现在基层与省级最直接沟通就是QQ群，很多技术上的问题在群里得到解决，但是有些关系到政策设计或调整方面的问题，本人认为需要建立一个平台，配套一个比较规范的运作程序，不然随意性的答复可能导致基层执行政策无所适从甚至出错。