推进警务保障工作提升公安机关战斗力——专访天津市公安局警务保障部邵元和主任

■ 本刊记者 樊超 刘鹏

作为一座拥有千万人口的国际化大都市，天津市却能保持社会秩序井然，人民群众的安全感、满意度等也越来越高。这些成果与社会治安管理工作的主抓部门——天津市公安局的努力分不开。该局认真履行职责、创新社会管理模式、强化基层基础建设、规范执法服务，做了大量的卓有成效的工作，有力地维护了天津市的社会治安稳定大局。

警务保障工作是开展各项公安工作的基础。近年来，天津市公安局警务保障部大力加强新时期警务保障工作，以深入贯彻落实公安部装备财务工作会议精神为主线，以警务保障标准化、系列化、科学化为基本工作要求，全面推进公安部“210工程”和市局“175工程”建设，取得了明显成效。

天津市警务保障工作有何特点，有什么值得借鉴的宝贵经验呢？为此记者采访了天津市公安局警务保障部邵元和主任。

中国公共安全：请介绍天津市公安局警务保障工作目前的基本形势。

邵元和：近年来，在天津市公安局党委书记、局长武长顺同志的领导指挥下，我们积极争取各方面支持。随着社会治安形势的日益严峻和维稳防控工作的日趋繁重，公安机关担负的保卫任务日益繁重，与公安保障工作的矛盾愈发突出。当前公安警务保障工作面临着前所未有的挑战和压力，但同时也为我们提供了良好的发展机遇。

中国公共安全：请问天津市公安局在警务保障工作上有哪些经验和做法？如何让警务保障工作在有限的物质条件下发挥出最高效能？

邵元和：这要解决好公安工作发展与经费投入不足的矛盾：一方面要积极争取各级党委政委的关心重视和有关部门的大力支持，进一步加大对公安机关的投入力度；另一方面要从内部挖掘潜力，重点解决如何花钱、花在哪里、怎么花等问题。

天津市局警务保障部在深入调研、反复研究的基础上，针对性地实施了“有限保障”。一是实行积极的能动保障。警务保障部门争取在警务资源的配置上有更多的话语权，促进防控体系和社区警务的开展，引领警务转型，以社会的平安来冲减侦破打处任务的巨大压力，进而节约更多的司法与执法成本。同时，在有限的资金使用上发挥更好的保障效益，正确掌握资金投放流向，把有限资金花在最需要花的地方；二是运用底线思维，实行有限保障。“底线思维”是全面准确地评估风险而提出的，其主旨是在“不得不”的情势下，守住必要的底线，以防止出现变质。

警务保障工作的保障标准也应有底线。原因有三个：首先是资源有限。国家财力是警务保障的决定因素。当前我们的警务保障只能是相对的，最应优先、最应关注的保障项目才能得到优先保障；其次需求无标准。现实条件下警务保障的标准是什么？如何在各种需要之间如何达成一种平衡？其最佳状态就是以有限的保障资源来建立起一系列的底线标准，并以此实现“无增长改善”；最后以有限保障来抑制不断膨胀的需求欲望。进而抑制追求奢靡与浮华的不良风气，并有效遏制腐败，使警务保障水平适应社会发展水平。

三是实行分类分层的差异化保障。警务保障工作应当承认、研究差异情况，实行保障的差异化。警员的警服、装备、枪械、警械，机关各部门的车辆、通信器材、计算机以及与之相关的耗材，还包括有各部门各单位的办公业务用房、基础设施等等，都应当实行分类、分层次的差别化保障标准。唯有如此，我们的警务保障工作才能发挥主观的积极能动作用，准确把握开源与节流、需要与可能的均衡点，在“无增长改善”的原则下，达成有限保障与底线保障的统一，实现加强和创新新时期警务保障工作的目标。

中国公共安全：公安部提出了“210”工程，推动公安警务保障工作发展。请介绍近年来天津市公安局“210工程”推进的情况以及所取得的成绩。

邵元和：公安部召开全国公安装备财务工作会议和部署开展“210工程”建设以来，我局党委高度重视，召开了全局警务保障工作会议，强力推进“210工程”建设任务，取得了一定成效。在公安部2012年度“210工程”建设评估工作中取得100.98分的好成绩。“210工程”建设详细推进情况如下：

在经费保障方面，全局各级公安机关经费总收入实现了年均增幅10%左右的逐年递增。在经费的使用管理上，我们采用“管、配、督、考”一体化管理模式，确保经费合理使用。

在装备配备方面，按照公安部、财政部的统一部署，我们加大了装备配备力度。其中，执法记录仪实现了一线民警1：1配备的比例，高于公安部规定的配备标准。针对装备建设中存在的“重购置、轻管理，重发放、轻使用，投入大、效益低”等问题，我局抽选60个派出所集中进行了警械装备实地检查，并开展了装备资产普查工作，真正掌握装备资产管理情况。确保一线民警真正做到会用、能用、敢用、善用各类装备，切实发挥出装备的实用效能。

在基础设施建设方面，申请中央批复项目7个。项目的总建筑面积35.33万平方米，总投资额30.14亿元。截至目前，7个项目开工率100%，竣工率近60%，两项指标均已达到公安部的评定标准。同时，积极争取落实中央和地方财政投资。近年来全局共新建改建各类基建项目近350个，总建筑面积近140万平方米，总投资达50余亿元。其中，新建改建派出所198个，看守所、拘留所等监管场所30个，交通队、消防队站等基层单位近80个。

在应急保障方面，我们建设了应急物资储备仓库。天津市公安局的建设应急物资储备仓库总面积达1万余平方米，达标率100%。各类应急装备物资储备标准达标率100%。属地分局及警种也建设了总计近2万平方米的应急储备库，并储备了相应的应急装备物资。同时，我局制定了应急保障工作预案和应急装备物资调运工作预案。我局组织开展了“应急保障1号”演练，对18个分局应急装备物资调运集结和相关直属单位反恐处突排爆等项目进行了综合实战演练。此外，我局与北京、河北、山西、内蒙古警务保障部门共同签订了《环首都五省区市公安应急装备物资区域联勤保障合作框架协议》，建立健全应急保障区域协作机制，为提升公安机关应急保障能力和工作水平打下坚实基础。

在基础工作方面，我局以实现对警务保障系统全部业务数据整体存储、网络互联式的管理模式为目标，开发建设了警务保障信息系统。目前一、二期工程已全部建设完成并投入使用。天津市高新技术成果转化中心组织有关专家进行综合鉴定后认为，项目成果属于国内领先水平。

警务保障信息系统主要依托金盾网对财务、装备、基建等警务保障业务工作进行有效整合，形成包含财务管理、装备资产管理、应急物资储备管理、装备配备核定、车辆管理、装备物资信息查询、房产基建管理、消耗用品管理、被装管理等功能于一体的完整信息系统。它能实现物联网等信息之间的关联整合，实现对全局应急装备物资的储备、调拨、使用的实时动态管理，满足应急保障工作集约化、动态化、系统化、标准化、网络化、实战化、信息化的工作需要，为各级领导决策提供完整、准确、实用的数据支撑。系统二期工程建成后，将把全局各单位的资金纳入市局统一监管，保证资金的使用安全，确保权力在阳光下运行。

在队伍建设方面，我局落实了警务保障部主要负责人职级高配、设立总会计师等工作。同时，警务保障部先后增设了各职能科室，确保了警务保障职能作用的充分发挥。

中国公共安全：请问你们采取了哪些措施来保证采购工作的“公平、公证、公开”？

邵元和：制度建设是政府采购工作的核心，也是促进政府采购工作顺利开展的关键。

我们专门成立了政府采购管理科，负责全局的政府采购的具体实施、指导协调等工作。我局先后制定了《天津市公安局政府采购实施细则暂行办法》、《关于加强政府采购管理行为规范管理工作有关事项的通知》和《关于加强政府采购管理的若干规定》等规章制度。同时，我局通过不断健全政府采购操作规程，实现了从实施采购到财务报销，再到资产管理的无缝对接。完善内部采购工作机制，让采购工作有章可循、有法可依，用制度管人、用制度办事，有效避免了各种人为因素和操作的随意性，为保证各项采购工作规范高效地开展打下坚实基础。

此外，我局专门制定了预算管理方案：重大项目预算申报后，政府采购管理科组织专家组对预算进行论证，对各明细需求进行市场调研，了解价格，确保各采购项目预算准确，防止预算虚高、获取不正当利润等违法违纪事件的发生。此外，我局对采购项目实行全面负责、全面跟踪、限时办理制度，切实做到“及时备案、及时公告、及时监管”，杜绝设立排他性条款、信息不公开、不利于采购资金安全等行为，努力提高财政性资金的使用效益。

此外，我局通过深入各单位进行调研，收集专业技术人员信息进行遴选，选取长期从事采购工作、了解掌握市场行情的采购员等方式组建了专家库。定期对专家进行培训，发挥专家的评审、监督职能，以确保评标结果的真实、公正、准确，从源头上遏制腐败现象，确保政府采购成为真正的“阳光采购”。

中国公共安全：请问天津市公安局将采取那些措施推行警务用车的改革？

邵元和：天津市公安局由领导亲自带头，全局各级领导干部均取消了专车和专职司机，并在市公车办的组织下，集中处置拍卖了一批超标车辆，只保留了用于业务工作的执法执勤车辆。

同时，我局制定出台了《天津市公安局执法执勤用车配备使用管理规定》，核定了全局各单位的执法执勤用车编制，并实行编制管理、进行配备更新。车辆更新严格依据核定的车辆编制和购置、报废标准提出申请，严格执行逐级审核审批与控制。

在车辆使用管理方面，成立了司机班，车辆实行统一管理、统一使用、统一调度，建立一车一档，建立派车登记制度。此外，车辆保险、维修、用油均采取政府采购的形式，实行定点保险、定点维修、定点加油制度。监督检查方面，由督察、纪检监察、警务保障、审计等部门联合加强监督检查，并纳入督考一体化考核内容。