一线管理中的权与责

文 许亮生

如今，“权力下放”已成为一种共识。然而，具体做起来还颇有难度：基层的工会、退管会、老年支部、残疾人协会、信访办等部门的分管负责人，往往芝麻大的事情也得向上汇报，上司首肯后才敢照指挥棒做事，一线管理者几乎没有依法依规的独立行使权，更别说财权，替员工排忧解难常常成为一句空话。很多急事、要事均得不到及时的落实和解决，须等上司表态后再作“传声筒”……凡事均要向上报批，一件一个工作日可以搞定的事情，也许要几个月后才会尘埃落定。

管理学之父德鲁克在《管理实践》中写道：“第一线的管理人员承担着基本的管理工作——其运作状况最终决定其他一切事情的工作。以这样的方法看问题，高层管理人员的工作是派生出来的，归根到底，是以帮助第一线管理人员从事他们的工作为目的的。从结构和组织上看，正是在第一线管理人员的身上集中着一切权力和责任。”德鲁克把一线管理的性质阐释得非常清楚，日常工作最终将取决于基层一线管理的执行力。

当基层一线管理者处于无决定权状态，他们本来不高的素质可能会变得更加低劣：可以不学法律法规，可以不读书看报，更不在乎工作水平，遇事习惯性向上一推了之。员工找一线经办人解决困难，一般都要向上汇报。上级领导接报，又要核实、了解情况后才能做出回答。马拉松式的“了解情况”，往往使许多事情没等到情况了解清楚就不了了之了。

若是基层一线亲自递交上来的汇报，上级例行公事还可能及时审批；若是利益受害者递交的汇报，多会遭狐疑，花费很多周折去了解实情，使审批无限拖延。更为可怕的是：这种上级领导与普通群众之间关系的信任危机，常常使一件合法合规的事情被推诿、耽搁，以至半途而废。事不关己，则高高挂起；有利益关系，则轻易通过，又导致了诸多不公平。

一线管理无权依法依规处理事务，势必导致法律法规及其政策不同程度地被践踏。某些低劣管理者，甚至可以对国家法律、法规和政策进行封锁、截流，欺上瞒下，从中谋利。有人称之为“政策贪污”，它比公款贪污来得隐蔽，吞掉的不是一点现金，而是整块的国家优惠政策。政务不透明，外人缺少知情权，使这种政策贪污可以大行其道。

本是合法合规的事情也往往会被上下“踢足球”，一线管理以“无权”为由，推给了上级。上级需要摸底、“了解实情”，悬着拖着，无怪乎导致了上访者的骤增。

俗语说得有道理：“县官不如现管”。县官、县长很有能力，但基层一线管理者这一环节出了问题，同样可能引发全局性灾难。因此，给予一线终端管理以依法依规的独立实权，是尊重法律、简化办事环节的需要。一线有权，才会有责任感，同时，也会对他们的法治意识和综合素质有更高的要求，定期对他们进行严格的培训与考评，执证上岗，鞭策他们不断进取，扎扎实实地为人民服务。