“三条红线”评价指标量化方法研究——万元工业增加值用水量和万元GDP用水量计算方法

□马素英 邓春芳 孙梅英

“三条红线”在实施过程中，都以具体的评价指标作为控制标准，如用水效率控制红线的评价指标有万元GDP用水量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数等。各项评价指标的考核结果将作为地方政府相关领导干部综合考核评价的重要依据，可以说对各评价指标进行合理量化，是有效落实“三条红线”制度的前提和基础，意义重大。因此，有必要对各项评价指标的确定方法进行深入研究。本文对用水效率控制红线评价指标中的万元GDP用水量、万元工业增加值用水量的确定方法进行了研究，并以河北省为例，对计算结果进行了验证，为进一步落实最严格水资源管理制度尽绵薄之力。文中涉及到的指标名称及意义如下：WIVM表示万元工业增加值用水量；WSVI表示工业用水量；IV表示工业增加值；TP表示工业企业产品总量；P表示价格；DIV表示工业增加值平减指数；IIV表示工业增加值指数。同时在以下叙述的公式中，以 WIVM为例，大写字母表示指标的名称，下标小写字母m表示该指标的价格水平，如为2000年价格或2010年价格等，上标小写字母j表示该指标对应的年份。

1.评价指标的定义

本文中所述评价指标均为万元GDP用水量和万元工业增加值用水量，且以万元工业增加值用水量为例进行叙述，下同。

参照我国《实行最严格的水资源管理制度工作方案》，万元工业增加值用水量即万元工业增加值取水量，顾名思义即取得每万元工业增加值所需取用的水量，用公式表示即为一定时间内工业、企业用水量与其创造的以万元为单位的工业增加值之比，见式（1）。

式中：

WIVM—既定时段的万元工业增加值用水量，m3/万元；

WSVI—既定时段的工业企业用水量，m3；

IV—既定时段的工业增加值，万元。

2.评价指标量化过程中需解决的问题

在评价指标的考核过程，主要数据来源为水资源公报及经济统计年鉴。需要说明的是工业增加值是指工业、企业在既定时段内以货币形式表现的工业生产活动的最终成果，因而在统计时，有采用什么价格的问题。在“三条红线”指标的确定与考核过程中，也涉及到不同价格指标的转换问题。如：《河北省实行最严格水资源管理制度实施方案》中提出的河北省2015年万元工业增加值用水量（WIVM与现状（WIVM相比降低27%(以2000年不变价计)，就需要将现状2010年的工业增加值（IV换算为 2000 年不变价（IV，所以深入研究工业增加值不同价格的换算问题是评价指标量化需要解决的首要问题。

本文结合生产实践，将渣中Fe/Si控制在2.1～2.7，Ca/Si控制在0.4～0.85，最终硅酸度K值控制在1.0～1.3。生产实践结果表明：随着顶吹炉操作工专业技术知识不断积累及操作技能不断提升，铅顶吹炉渣型的有效调整和控制达标有利于抛渣含铅的降低。

3.具体解决方法

不同价格工业增加值，是对应统计部门根据国家现行统计制度及核算方法以大量数据为支撑计算得到的。本文的研究旨在寻求一种简单易学、非专业人事亦可操作的换算方法，为评价指标量化提供支撑。

3.1 不同价格指标的概念

主要涉及到的有当年价格、可比价格和不变价格3种价格条件下的地区生产总值及工业增加值等。

一是当年价格。顾名思义，也就是当年的实际价格，也叫现价，如：工业品的出厂价格、商品的零售价格等。用当年价格计算的一些以货币表现的物量指标，如地区生产总值、工业增加值等，反映当年的实际情况，使国民经济指标互相衔接，便于考察社会经济效益，便于对生产、流通、分配、消费之间进行综合平衡。因此，当我们需要反映当年的实际收入情况时就应采用当年价格，如：2010年河北省工业增加值（IV为9554.03亿元，它反映2010年河北省范围内所有常住工业企业所生产的以货币表现的产品和劳务总量，用公式表示即为：

二是可比价格。按当年价格计算的以货币表现的指标，在不同年份之间进行对比时，因为包含各年间价格变动的因素，不能确切地反映实物量的增减变动，必须消除价格变动的因素后，才能真实地反映经济发展动态。因此，在计算增长速度时，一般都使用可比价格计算。所谓可比价格，指计算各种总量指标所采用的扣除了价格变动因素的价格，和进行不同时期总量指标的对比。按可比价格计算总量指标，直接用产品产量乘某一年的不变价格。用公式表示即为：

三是不变价格。指以同类产品某年的平均价格作为固定价格，用于计算各年的产品价值。按不变价格计算的产品价值消除了价格变动因素，不同时期对比可以反映生产的发展速度，是可比价格的一种特殊形式。新中国成立后，随着工农业产品价格水平的变化，国家统计局先后6次制定了全国统一的工业产品不变价格和农业产品不变价格。1949~1957年使用 1952年工(农)业产品不变价格；1957~1971年使用1957年不变价格；1971~1981年使用1970年不变价格；1981~1991年使用1980年不变价格；从1991年开始使用1990年不变价格，从2001年开始使用2000年不变价。

3.2 不同价格指标的区别与联系

当年价格工业增加值是以当年价格计算的，而可比价价格工业增加值是参照一个基期进行换算的。当年价格工业增加值是指以现行市场价格计算的既定时期内工业总产品的价格总和。可比价价格工业增加值是指在相同价格或货币值保持不变的条件下，即扣除物价上涨因素以后的工业增加值，同时期所生产的全部产出的实际值。两者区别在于是否扣除了物价上涨因素。故定义了平减指数——度量总体物价水平的一种指标。以2010年工业增加值平减指数 2000年可比价（DIV）为例，经分析 DIV即为 2010年价格与2000年价格的比值。具体推算如下：

由上述公式知，工业增加值不同价格水平转化的关键，在于推求工业增加值平减指数即两种年份价格的比值。

3.3不同价格指标的转化方法

经查阅，上述公式涉及到经济指标，如不同年份价格 P2010年、P2000年，可比价工业增加值IV等无法在公开发表的统计资料（如经济统计年鉴等）中找到，故要想找到一个简单易解的方法，需从经济年鉴上的相关经济指标入手。查找经济统计年鉴发现，现价工业增加值IV和历年地区生产总值指数（含工业增加值指数）均统计在册，故可通过这两项指标来推求可比价工业增加值 IV。

所谓工业增加值指数是按可比价计算的（扣除物价上涨因素，仅考虑工业企业生产产品增量），将上年增加值按100计推求的当年增加值与上年增加值的比，其中单位为%。依此定义，本文推求了可比价工业增加值计算公式。

式中：IIVi为第i年工业增加值指数，且 m≤j。

推求出式（8），则可根据经济统计年鉴求得工业增加值平减指数，实现不同价格指标的转换。

4.转化方法的应用实例

在中央1号文件确定全国推行最严格水资源管理制度，明确提出“三条红线”之前，水利部已经选择了河北、北京等7省市开展先行试点工作。河北省出台全国首个省级《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，力争通过5年的努力，建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”和控制指标、实时监控、考核评估“三个体系”，基本形成了最严格水资源管理制度框架，得到了有关部门的认可。本文将研究的转化方法应用于河北省，并采用我国《实行最严格的水资源管理制度工作方案》确定的河北省WIVM对计算结果进行验证。

《河北省实行最严格水资源管理制度实施方案》中提出河北省2015年万元工业增加值用水量 （WIVM）与现 状 （WIVM）相比降低 27%，以计算现状（WIVM）为例，就需要首先WIVM计算，在此基础推求WIVM

4.1 计算WIVM

4.2 推求WIVM

5.结论

实施最严格水资源管理制度是党中央、国务院在充分考虑我国基本国情、发展阶段和资源禀赋的基础上作出的重大决策，必将对当代中国的科学发展产生重大而深远的影响。以具体的评价指标作为控制标准的 “三条红线”是最严格管理制度的核心，评价指标的量化是实施最严格水资源管理制度的基础。本文对万元工业增加值用水量、万元GDP用水量评价指标的确定方法进行了深入研究，提出了一种简单易学、非专业人事亦可操作的计算方法，为评价指标的量化提供了支撑。□