怎样破解新形势下的农民种地难题— —山东省供销社发展农业服务规模化的实践

■ 侯成君

怎样破解新形势下的农民种地难题— —山东省供销社发展农业服务规模化的实践

■ 侯成君

随着工业化和城镇化的快速发展，我国农业现代化明显滞后于工业化和城镇化进程，农业经营体制机制方面存在的深层次矛盾逐步显现，种地难问题成为全国性的紧迫议题和必须突破的瓶颈，今年的中央农村工作会议，从战略层面高度关注谁来种地、地怎么种的问题，并从制度设计、政策支持等层面作出重大部署。山东省供销社积极把握农业生产方式和组织方式的重大变化，借鉴日韩农业发展模式，着力探索以服务规模化推动现代农业发展的路径，率先从如何发挥好“统”的功能上,进行发展机制和经营模式创新，促进了农业经营形式和经营方式的重大变革，丰富了我国农业基本经营制度的内容。

目前，山东全省供销社托管土地530多万亩（含复种面积），受惠农民110余万户，已被列为全国供销社综合改革试点的重要内容，山东省委省政府又对供销社提出5年内托管面积达到2000万亩的发展目标。近年来，山东供销社服务规模化为破解当前种地难题提供了重要路径选择。

山东供销社利用自身系统组织完整、网络健全等为农服务优势，由基层供销社整合农资、农机、技术等生产要素领办农机服务合作社，并与村“两委”共同组织农民成立种植合作社，把千家万户的土地托管起来，按照“供销主导、多方参与、统一运作、合同管理、政府支持”的运作模式，开展耕、种、管、收、加、销等“保姆式”托管服务，或者针对一个或几个环节的“菜单式”托管服务，趟出了一条“农民进城打工，供销社给农民打工”的路子。实践证明，这种服务的规模化，适应了现阶段农业投入方式、组织方式、发展方式重大变化的客观现实，适应了农民外出打工进城而不甘心土地撂荒的实际需求，是在我国人多地少的基本国情和统分结合的双层经营体制下，解决好“统”的问题、实现农业现代化的最佳选择之一。

一是实行“四位一体”，汇聚服务规模化的强大力量。适应农业向服务规模化发展的现实需要，以供销社领办的农民合作社为主要经营主体，同时推动基层供销社、资金互助社和村“两委”的联合，整合各自优势，由基层供销社利用系统网络阵地优势，提供农资服务和农产品销售服务；由村“两委”做好农户的组织发动和土地集中托管；由资金互助社对服务规模化需要的农机、农资提供资金支持，最终形成基层供销社、村“两委”、农民合作社、资金互助组织“四位一体”，共同推进农业规模化、集约化发展。目前，全省供销社已发展农机服务合作社353个，领办农民种植专业合作社2560个；发展资金互助组织600余家；在107个市县推动供销社与村“两委”的合作，共有2267个村参与进来，较好地解决了农业服务规模化中的组织、经营和资金保障问题。

二是把握关键环节，着力解决服务规模化的突出难题。农业服务规模化从产前、产

中到产后，涉及多个环节，其中打药、浇水、晾晒和科学配肥等几个重要环节，是服务规模化中最难解决的几个问题。在打药环节，专门成立了山东供销农业服务有限公司，开展病虫害统防统治作业，目前已整合各类飞机42架，日作业能力达20万亩。在浇水环节，紧紧抓住“十二五”期间国家重视水利建设的有利时机，打好时间差，把有关项目提前安排，全力推进连片成方的大田作物实施喷灌浇水作业。在晾晒环节，着力推进烘干、贮藏设施建设，解决了规模化生产后抢收的时间限制，在实施“九分熟十分收”增产增效措施上效果明显。在科学配肥环节，积极推动各市供销社以乡镇为单位建立测土配肥网点，配备配肥智能机，在社区和中心村设网络终端。

三是强化平台支撑，着力建设全程农业社会化服务体系。坚持把发展农业服务规模化的着力点，放到推进全程社会化服务体系建设上来，通过建立农资销售平台、生产服务平台、农产品销售平台等，重点抓好代耕代种、统一浇水、统防统治、统一收获、储存销售或加工等环节的服务规模化，形成全过程、全产业链的社会化服务，努力把供销社打造成服务农民生产生活的生力军和综合平台。目前，全系统已发展日用品、农资、农产品等连锁龙头企业394家，仓储配送中心736个，直营店9177家，加盟店8万多家，建设农村综合服务中心1730家，初步建立起了以县级配送中心为龙头，乡镇为农服务中心为依托，村级加盟店、社区服务中心为终端的上下贯通、横向联合、遍布乡村、一网多用的农业社会化经营服务体系。

发展农业服务规模化不仅解决了谁来种地、怎么种地的难题，也收到了很好的经济和社会效益，通过在大田中推平垄背、推广良种、宽幅精播、测土配方、多层施肥、统防统治、机播机收、早播晚收、蜡熟早收（烘干）等服务，不仅较好地解决了农业科技推广“最后一公里”的老大难，而且形成了产前、产中、产后的全产业链科学化服务，农业生产的综合效益得到前所未有的提升。从已经实施的项目看，每亩粮食作物可增产20%～30%，增效400元～800元，而经济作物可达千元以上，农民在各方利益分配中不仅获得了比自己种地更高的土地收益，而且彻底解决了进城务工的后顾之忧。规模化的种植、集约化的经营，大大减少了化肥和农药的使用量，其中实行统防统治可节约农药20%，降低成本40%；实行测土配肥能够节约化肥15%以上，有利地促进了农业生产面源污染问题的解决，收到了良好的社会效益。

服务规模化是农村生产关系适应生产力发展要求的一个必然结果，建议从破解当前各级面临的种地难题出发，积极创造条件，加快农业经营形式和经营方式的创新，进一步丰富和完善我国现代农业经营制度。

（作者为山东省供销社主任、党委书记）