甘肃：积极打造“丝绸之路经济带”

■ 石玉亭

甘肃：积极打造“丝绸之路经济带”

■ 石玉亭

习近平总书记提出共建“丝绸之路经济带”战略构想，党的十八届三中全会进一步指出要推进“丝绸之路经济带”建设，形成全方位开放新格局。甘肃省委结合其特殊的地理优势和历史赋予甘肃的神圣使命，提出了打造“丝绸之路经济带甘肃黄金段”的发展举措。

甘肃在建设“丝绸之路经济带”中的重要地位

古丝绸之路在中国境内有4600公里，横贯甘肃1600多公里，约占全长的1/3以上，甘肃大部分地区处在丝绸之路沿线，甘肃河西走廊更是古丝绸之路的必经之地和咽喉要道。同时，甘肃也是亚太经济圈、伊斯兰经济圈和欧洲统一市场的结合部，是新欧亚大陆桥上的重要地段和交通枢纽。

甘肃承东启西，南拓北展，坐中联六，东迎华岳，南邻四川，西通新疆、青海，北接宁夏、内蒙并与蒙古国接壤，是中原联系西北五省乃至内蒙的桥梁和纽带，历史上具有拱卫关中、翼护宁青、襟带新疆的特殊作用，今天更是我国西部、南部和北部经济发展交汇地带，是西北西南地区重要的交通要道、物流枢纽和商贸中心，牵涉整个西部地区的经济发展。甘肃兰州地处中国大陆版图的几何中心，又是沟通西南西北的枢纽中心。佛教、基督教、天主教、伊斯兰教等都是通过丝绸之路传入中国，反映出中西文化在甘肃及西部地区的融合与交汇。

历史上，甘肃既是边防要地又是经营西域的前沿阵地，甘肃境内丝绸之路是否畅通，成为历代经济发展盛衰的重要标志。丝绸之路与甘肃具有潜在的十分重要的内在关系，甘肃通，丝路兴；丝路兴，国力盛。正是由于在河西走廊设置武威、张掖、酒泉、敦煌四郡，才有了丝绸之路的兴起和汉唐盛世。甘肃又是国家重要的生态安全屏障,河西走廊是丝绸之路重要的绿洲走廊。因此,甘肃的稳固和发展，是保证丝绸之路畅通和生态社会安全的基础。

甘肃在建设“丝绸之路经济带”中的独特优势

首先是区位优势。甘肃是国家重要的战略通道和中心地带，是中原联系新疆、青海、宁夏、内蒙古的桥梁和纽带。作为亚欧大陆桥和西陇海兰新线经济带主体性关键地段和腹地，高速公路、铁路、航路畅通发达。在丝绸之路经济带中，陇海线、兰新线是经济通道中国段的主轴，敦煌、

酒泉、张掖、武威、兰州、临夏、平凉、天水、武都等城市是经济通道中国段的重要节点。随着建设“丝绸之路经济带”战略的实施，甘肃区位优势将会更加突出。

其次是资源优势。甘肃有着丰富的地质、矿产资源。已发现的矿种173种，占全国的74%，10种名列全国第一。甘肃石油、煤炭、天然气等资源富集，石油储量68942万吨，居全国第七。煤炭预测储量1428亿吨，居全国第六。丝绸古道、大漠戈壁、冰川雪峰、湿地草原、石林丹霞、峡谷溶洞等自然风光壮美神奇、独具魅力，是天然的旅游观光宝库，长庆、玉门石油，华亭、靖远、兰州煤田，金昌镍、镜铁山铁矿等多处大型矿点，是发展现代工业经济的基本依托。

第三是文化优势。甘肃是华夏文明的重要发祥地，中华民族重要的文化资源宝库，历史文化积淀深厚，文化类型丰富多样，文化亮点精彩纷呈，文化发展基础扎实。甘肃的文化除了历史文化，还有多元的民族文化、农耕文化、丰富多彩的民间民俗文化和开放融合的丝路文化、敦煌文化。文化的多样性决定了文化的创造力和延续力。

第四是能源优势。甘肃具有丰富的能源资源，特别是以风能、太阳能为重点的清洁能源，储量丰富、地位重要。整个“丝绸之路经济带”甘肃段是腹地、是中心。随着国家新一轮西部大开发政策以及向西开放政策、扶贫攻坚政策等诸多政策的实施，甘肃经济社会发展的能源资源、辽阔地域、适中区位等潜力就不断凸显出来，后发优势日益明显，这必将有助于“丝绸之路经济带甘肃黄金段”的打造。

第五是产业优势。甘肃是全国重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色农产品生产与加工基地，石油化工、有色冶金、装备制造、生物医药、电子信息等产业基础雄厚，清洁能源、文化旅游、商贸物流等新型产业发展前景广阔，兰州新区等国家级产业园区后发优势明显，承接国家产业转移战略任务空间广阔。

第六是生态优势。甘肃地处黄土高原、内蒙古高原和青藏高原交汇处，是黄河、长江的重要水源涵养区，生态地位非常重要，生态优势非常明显。祁连山生态系统是我国重要的冰川、湿地保护地和河西走廊、内蒙古自治区西部等绿洲的水源基础，黑河、疏勒河、石羊河流域是维系河西走廊绿洲极其下游地区的生命之河。甘南是黄河上游地区重要水源补给区，每年向黄河补水约66亿立方米，占黄河总流量的11%。

打造“丝绸之路经济带甘肃黄金段”的重大意义

改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。全面深化改革的一个重要方面就是使市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系。甘肃具有与丝绸之路经济带沿线主要国家进行各种交流的历史基础、资源条件和现实需要，打造“丝绸之路经济带甘肃黄金段”，通过不断健全市场体系、完善市场制度，建立更有效率更加公平更可持续发展经济体制，有利于积累发展和改革经验，推动国家全面深化改革。

当前，我国开放型经济已进入新的历史阶段，面临着国际经济政治环境新变化的机遇和挑战，面临着国家发展战略的新要求。党的十八届三中全会提出了构建开放型经济新体制的战略部署，实行更加积极主动的开放战略，找准对外开放的抓手，加快形成开放型经济的新机制新态势已经成为形势需要。打造“丝绸之路经济带甘肃黄金段”，将有助于中国西部地区充分利用丝绸之路品牌，挖掘新丝绸之路的陆路经贸大通道、绿色能源大

通道、交通大通道、物流大通道、社会和谐大通道、向西开放大通道等战略优势，实现经济、社会、文化等方面的发展由开发向开放转型，从而开创东、西均衡发展的良好格局。

丝绸之路经济带甘肃黄金段是新亚欧大陆桥与丝绸之路经济带的核心地域和关键地段。打造“丝绸之路经济带甘肃黄金段”，通过交通、市场、文化等方面的发展建设以及物流、信息流、人员流等领域的交流合作，培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，推动内陆贸易、投资、技术创新协调发展，会有效地促进新亚欧大陆桥兴起和丝绸之路经济带的建设。

努力打造“丝绸之路经济带甘肃黄金段”

甘肃要根据打造“丝绸之路经济带”国家战略思想和顶层设计，依托自身的区位特点和优势，积极发挥通道的衔接作用、经济的支撑作用、生态的屏障作用、文化的融合作用，努力把甘肃打造成为丝绸之路经济带上的东西交往的重点区、国际商贸流通区、生态文明屏障区、多元文化交融区，使甘肃成为丝绸之路经济带的“黄金段”。

（一）以提升交流互通能力为目标，突出“五通”功能打造。坚持向西开放，实现“五通”功能，是打造“丝绸之路经济带甘肃黄金段”的首要举措和基本思路。

坚持把甘肃放在全球化和全国加快发展的大格局、大背景中，结合国家宏观战略调整和区域发展格局的形成，依据甘肃所处的区位、资源和产业优势，在政策、制度的制定上，主动与丝绸之路经济带的沿线各国以及国内、周边省区的发展战略和发展政策衔接，积极融入丝绸之路经济带建设的大政策之中。

统筹规划。通过进一步发展高速公路、高速铁路、航空运输、地下管道和专用线路的建设，构筑空中、陆上、地下“三位一体”的立体运输战略大通道，实现甘肃与国内、国际间的公路相连、铁路相接、航路相通。

通过完善政策、健全市场、优化环境。依托交通基础和通道优势，争取国家设立综合保税区、国际港务区以及内陆自由贸易区，大力拓展中西亚国际市场，积极发展欧洲贸易，推动甘肃外贸经济的发展和不断壮大。

通过金融体制改革，健全金融商品市场，加快金融改革和兰州区域金融中心建设，逐步建立起中外货币自由兑换、结算的快速、便捷运行机制，降低流通成本，增强抵御金融风险能力，提高区域经济国际竞争力。

依托敦煌、兰州、天水、临夏等沿线城市，通过经济协作、文化交流、民族交往、国际合作，促进和推动多区域、多国之间的友好往来，增进相互了解和传统友谊，为开展区域合作奠定坚实的民意基础和社会基础，拓展交流合作的领域和范围。

（二）以提升辐射带动能力为目标，突出主体功能区打造。依托后发优势，构建开放主体功能区，是打造“丝绸之路经济带甘肃黄金段”的重大举措和特色所在。

第一，打造大兰州都市圈经济区。充分发挥兰州新区向西开放重要战略平台的功能，突出打造开放平台、体现新区定位、深化产业合作三个重点，以兰州新区为核心区，兰州、白银为中心节点，联合定西市、临夏州、甘南州三个地区，形成向东承接产业转移、向西扩大开放的全新格局，着力打造大兰州都市圈经济区，使兰州都市圈成为丝绸之路经济带重要的交通枢纽、开放平台、产业园区。

第二，打造河西走廊文化经济商贸区。河西走廊地域辽阔，有着丰富的自然资源、矿产资源、能源资源、土地资源、旅游资源和独特的文化资源。依托当地比较优势，着力推动特色优势产业发展，打造河西走廊文化经济商贸区，使河西五市成为丝绸之路经济带不可或缺的关键支撑节点和重要腹地区。

第三，打造陇东南新兴经济文化区。发挥陇东南资源富集优势、战略通道优势、人文积淀优势、商贸流通优势、政策叠加优势，围绕实施“四化同步”战略，推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，加快以交通为重点的基础设施建设，做大提升以煤炭化工、装备制造、旅游养生等为重点的特色优势产业，培育壮大以旅游商贸为重点的服务业，使陇东南成为丝绸之路经济带重要的新型能源基地、特色产业基地、文化旅游圣地。

（三）以提升发展支撑能力为目标，突出重大平台打造。立足地位作用，强化平台建设，是打造“丝绸之路经济带甘肃黄金段”的强力举措和有效途径。

着力打造敦煌文化国际交流平台。敦煌是世界著名的文化中心。敦煌位于河西走廊西端，地处甘肃、青海、新疆三省交接处。自汉武帝在河西走廊“列四郡、设两关”以来，敦煌就是古丝绸路上中原与西域经贸、文化交流的“咽喉锁道”，是

保障丝绸之路畅通的要塞。特别是敦煌莫高窟藏经洞的发现和敦煌学的发展，敦煌成为璀璨的丝路明珠。作为享誉世界的历史文化名城和观光旅游圣地，无论从历史文化传承还是国际知名度及其潜在的经济文化交流影响力看，敦煌在丝绸之路经济带上的地位和作用都是不可取代的。围绕建设敦煌国际文化旅游名城，在敦煌建立和建设丝绸之路经济带永久性国际论坛会址，是最佳选择。

着力打造兰州新区向西开放平台。兰州新区作为第五个国家级新区，承东启西，连接南北，是西陇海兰新经济带的重要节点，区位优势明显。在丝绸之路经济带建设中，要发挥兰州市作为西北内陆地区综合交通运输枢纽与现代物流中心的作用，积极拓展经贸、文化交流，建立广泛的合作机制，争取设立丝绸之路经济带中国（兰州）自由贸易区，把兰州新区打造成为战略性新兴产业、高新技术产业和循环经济的集聚区，国家经济转型和承接东中部装备制造业转移的先导区，传统优势产业和现代化服务业的扩展区，国际贸易加工区，向西开放的重要战略平台。

着力打造天水人文文明沟通平台。建设华夏文明传承创新区，天水市是核心区之一。天水位居陕、甘、川三省之要冲，是甘肃省的东大门，自古以来就是西北的咽喉通道、陇东南的交通枢纽和物流中心，是中华民族的重要发祥地之一。天水既是人文始祖伏羲的诞生地，也是证明华夏文明8000年的大地湾所在地。伏羲是中华民族人文始祖，“三皇之首”、“百王之先”。伏羲文化是中华民族优秀传统文化的本源文化和共同文化信仰。弘扬伏羲文化，倡导伏羲文化的自强、创造、奉献、和谐基因，对于增强民族凝聚力，培养民族精神，激发爱国主义情怀，促进祖国统一，建设和谐中国，促进世界和平，建设文化中国，都有着十分重要的意义。自古以来天水就有祭祀伏羲的传统，早在春秋时期秦文公十年（公元前756年）就在渭水流域祭祀伏羲。以公祭中华人文始祖伏羲大典为载体，促进各种形式的文化、旅游、商贸交流活动，必将有利于促进民心沟通，助力丝绸之路经济带建设。

着力打造河西和陇东能源基地平台。河西走廊有丰富的风能、太阳能资源。以水能、风能、生物质能、太阳能、地热能等可循环利用的清洁能源为支撑形成的新能源产业，既是整个能源供应系统的有效补充手段，也是环境治理和生态保护的重要措施，是满足人类社会可持续发展需要的最终能源选择。近年来，河西走廊大力发展风能、太阳能等新能源产业，已经成为全国首个千万千瓦级风电基地、太阳能发电示范基地和新能源装备制造业生产基地。以庆阳、平凉为主体的陇东，位于鄂尔多斯盆地西南部，具有能源富集的资源禀赋，拥有丰富的石油、煤炭、天然气等矿产资源，是国家大型能源化工基地和西电东送基地。积极发展清洁能源，创新发展新型能源，都是今后人类十分重要的课题，也是丝绸之路经济带十分重要的内容。在丝绸之路经济带建设中，通过进一步打造河西、陇东两大能源基地平台建设，不但可以有效促进甘肃转型跨越，而且有利于促进沿线各国的能源产业领域的交流合作。

着力打造生态安全和物流商贸平台。甘肃不仅是国家重要生态屏障区，也是国家生态安全屏障综合实验区，千里河西走廊更是丝绸之路经济带重要绿洲走廊。建设国家生态安全屏障综合实验区，打造丝绸之路经济带生态安全屏障平台，是建设丝绸之路经济带的需要，也是保障丝绸之路经济带的需要，更是打造“丝绸之路经济带甘肃黄金段”的需要。特别是祁连山生态保护和河西走廊生态绿洲建设、黄河水源保护和黄河流域生态治理、黄土高原生态保护和生态治理，对建设丝绸之路经济带都有着极为重要的意义和价值。

（此文为甘肃省中国梦研究课题组课题的节选。执笔人为甘肃行政学院党委书记、常务副院长）