时势观察：稳增长下半场

■ 文 森

时势观察：稳增长下半场

■ 文 森

随着7月16日国家统计局公布今年上半年经济运行数据，各方面担忧中国经济持续下滑的那颗紧绷的心或许可以稍稍缓解一下。在上半年中央各项“微刺激”政策不断驱动下，中国经济在第二季度逐渐趋稳，上半年国民经济基本处于合理运行区间，经济运行中的积极变化也逐渐增多，对中国经济下半年乃至今后一个时期的良好预期值得期待。

上半年经济成绩尚可 压力不小

今年第一季度，内地的国内生产总值增速一度放缓至7.4%，低于今年《政府工作报告》提出的全年增长7.5%左右的目标。随后，在一系列“微刺激”措施和定向宏观调控政策不断加码下，第二季度内地经济开始趋稳。

尽管经济出现企稳迹象，但投资、消费和出口三大经济增长的动力，增速按年计算大幅放缓，尤其是今年1至5月，计算全国房地产投资增速放缓14.7%，增速比1至4月大幅回落1.7个百分点。2013年，房地产投资占固定资产投资比重的20%，房地产投资增速持续下滑，将进一步拖累投资和经济。与此同时，部分金融产品风险开始显露，要想达到7.5%的GDP增长目标，“稳增长”是关键。

6月18日，李克强总理在英国智库演讲时提到，“中国政府对经济的运行实行区间调控、定向调控，保证它的下限不越过7.5（%）。”这一表述被评论人士解读为“明确用7.5%‘下限论’代替了‘左右论’”，是显示稳增长措施将要加码的前奏，或是中国将加大刺激力度的信号。从人民银行6月份两次“定向降准”(定向下调存款准备金率)、重启定向再贷款，到中国银监会7月1日起放松存贷比计算要求看，下半年货币政策将维持稳中偏松，以维持资金利率在较低的水平，支持实体经济。

现在经济学家普遍提醒人们，中国已经进入由高速增长到中高速增长的“新常态”。为此，我们需要有充分的心理准备和政策储备。

一方面中国经济增速从2012年开始进入“七上八下”状态，到今年一季度经济增速回落到7.4%，逼近7.5%左右增速下限边缘，经济下行压力明显。另一方面，中国消费物价指数和GDP平减指数等通胀指标近年仍在2%～3%显著正值水平，房价增速2012年大幅上

涨后逐步回落，目前尚未普遍下降。广义货币和社会流动性仍维持13%～15%上下的大体温和合理增速。

在这样的形势下，社会上存在希望政府加大政策宽松度的诉求，方方面面把宏观调控政策朝刺激方向拉的力量也有相当影响。从实际决策看，中央政府依据创新宏调方针和形势演变，适时积极推出各种稳增长政策。同时仍高度重视把稳增长与其他政策目标的有机结合，小心翼翼地避免宏观调控政策过度宽松放水妨碍调结构与控风险等方面目标，审慎防范通胀卷土重来的风险。

这就是一种政策的相机选择，也被经济界人士描述为一种“刀刃上的平衡”，就是说，中国目前宏观调控政策要兼顾避免刺激和稳定增长目标的两难处境，如何兼顾，确实颇为棘手，好像处于一种刀刃上的平衡。宏观调控政策目前正呈现一种如履薄冰的局面，需要动态把握改革、发展、调整的适当平衡点，要有足够的智慧和手段保持定力，坚定实施十八大以来“宏观要稳”的方针不动摇。

调研督查评估全力稳增长

为充分了解今年国民经济运行情况，6月中旬，8个省负责人进京参加国务院举行的经济形势座谈会，向中央领导汇报所在地经济运行情况。6月下旬开始，从国务院到各省负责同志又陆续到各地开展实地调研。

进入7月以来，国务院调研也在各地密集展开。7月1日，国务院副总理汪洋在黑龙江调研；7月2日至5日，国务院副总理马凯在河南、湖北调研；7月2日至5日，中央政治局常委、国务院副总理张高丽赴宁夏、甘肃调研。

7月3日至4日，国务院总理李克强在湖南调研。他在湖南长沙主持召开四个省份及其当地企业的座谈会，听取地方和企业负责人对当前经济形势的汇报。这四个省份当前经济增速依然保持8%的增长，经济总量也较靠前。四省一季度经济总量超过2.85万亿元，是中国经济第一大省广东(1.36万亿元)的两倍多。这些省份还与国家重大经济区域规划有关，如长江经济带、中原经济区、海峡两岸经济区及物流通道枢纽等，代表着中国区域经济乃至当前中国经济继续保持稳健增长的中坚力量。

四个省份的负责人在发言中表示，尽管今年经济发展面临很多困难和挑战，但制造业采购经理指数等先行指标持续向好，出口增长开始由负转正，发电量、货运量等指标上升，表明国家出台的稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策效应正在显现，经济运行中的积极变化正在不断增多，各方面对中国经济的信心也在不断增强。

李克强总理强调，当前中国经济运行总体平稳，处于合理区间。城镇就业继续扩大，结构调整稳中有进，服务业比重进一步提高，产品创新、业态创新势头良好，这体现了各地认真贯彻党中央、国务院决策部署和企业积极应对市场变化的结果，也显示了中国经济的巨大韧性、巨大潜力和巨大回旋余地。

同时，他也指出，要看到世界经济仍然复杂多变，我国经济发展中一些长期积累的矛盾也在凸显，既不能忽视存在的困难和问题，也不能轻视经济的下行压力。

为此，总理告诫各地负责同志，发展始终是第一要务。面对发展中的困难和挑战，既要保持定力，更要主动作为，在确保经济运行处于合理区间的同时，更加注重定向调控。实施定向调控是宏观调控方式的创新，是区间调控的重要组成部分，也是对区间调控的深化。就是要抓住关键领域和薄弱环节精准发力，更多依靠市场力量，更多运用改革办法，不仅稳增长，也要调结构，既利当前更惠长远。

这就是说，稳增长与促改革、调结构、惠民生必须相辅相成。

李克强总理还要求各地区、各部门奋发有为，积极作为，加倍努力，切实抓好各项政策措施的落实。

为促进各项政策有效落实，并了解市场新情况、新变化，帮助地方解决困难和问题，调动两个积极性。国务院从6月底至7月初，派出八个督查组分赴部分省份、国务院部门和单位，对稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施落实情况开展全面督查。这是新一届政府成立以来，国务院对出台政策措施落实情况开展的第一次全面督查。

这次督查工作主要内容是《政府工作报告》部署的2014年重点工作和去年下半年以来国务院出台的各项政策措施落实情况，包括19个方面的重点内容。

在这次国务院开展的全面督查中，督查组组长均由正部级官员担任。每到一地，督查组要先听取受督查省份、国务院部门和单位主要领导的自查报告，审阅根据19个方面政策落实情况的报告，并召开座谈会，听取不同部门、基层政府和企业的意见。之后，督查组内部进行评估，然后向受督查方反馈意见，最终报告上报国务院。派往地方的督查组还根据分工不同，分组深入市、县、乡镇、机关、企业、高校、社区、公共服务机构和施工工地现场进行实地督查，广泛听取基层干部群众的意见，了解各项政策举措落实得如何。人民日报、新华社还派记者随从采访，并从7月上旬开始连续刊发《来自国务院督查组的系列报道》。

作为政策落实督查工作的一项创新，这次国务院还指示中国科学院、国务院发展研究中心、国家行政学院等四家国家级研究机构组成专家组配合部委督查，也相应到各地展开调研，要求撰写研究报告，形成对政策落实的独立的第三方评估，以全面分析评价中央政策措施在具体实施中遇到的问题或障碍，尤其是针对政策有效落实的检验，这在历史上还很少见。有关行政专家对此评论认为，在中国这种庞大的单一制国家，中央政令自上而下的传达和落实，需要后续的评估，督查工作能够帮助一个单一制国家政令的畅通，督查正是这一评估过程的一部分，也是决策过程本身的一种修正。

比如，一些地方“三农”和小微企业为何总是贷款难、贷款贵；取消和下放行政审批事项、推进简政放权还会否再“回头”；中央财政安排城镇保障性安居工程补助资金和一些项目配套资金究竟到不到位，国家出台多项举措加快棚户区改造、加大保障性安居工程建设力度能否落到实处，往往都在“最后一公里”出了问题。通过严格督查和政策评估，就是能够发现问题并找出与政策预期目标的差距，以及政策落实过程中是否存在跟目标不一致的地方，尤其是在最后环节的有效落实，即打通“最后一公里”。

调结构促改革增活力三管齐下

坚持向改革要动力，向结构调整要助力，在经济发展中不断改善民生。这是今年《政府工作报告》确定的总的经济工作原则。上半年，国务院充分下好简政放权的“先手棋”，要把一系列改革政策强劲推进，诸如，深化商事制度改革，规范政府的权力清单，探索建立市场准入的负面清单……给市场以稳定预期，进一步激发了企业活力和社会创造力。

李克强总理还在不同场合多次强调，要抓住关键领域和薄弱环节精准发力，更多依靠市场力量，更多运用改革办法；面对经济下行压力，要保持定力，继续加强预调微调，不搞强刺激，在区间调控基础上加强定向调控，通过一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生的举措，使中国经济保持平稳运行，经济增长、就业及物价涨幅等主要经济指标都保持在合理区间。为此，他也提出了下一步“定向调控三方向”：就是：一是激发市场活力。二是增加公共产品有效供给。三是支持实体经济做强。这套定向调控政策被学者们认为实际上就是积极财政政策的组合拳，这套政策组合可以拉

动投资、刺激消费、缩小贫富差距和缓和社会矛盾，也将为中国长期稳定发展奠定重要基础。

但定向调控，也必须审慎解决好定向投资、实现有增长质量和效益的投资。要通过有效投资，解决好结构调整、加快改革、激发央企和民企共同活力，为企业创造良好营商环境的关系。

据了解，从今年4月末，中国铁路总公司就上调了铁路固定资产投资总额至8000亿元之后，铁路投资已于目前正式铺开。哈尔滨至佳木斯铁路、杭州至黄山铁路、额济纳至哈密铁路等多条线路已经先后开工建设，未来数月还将有13条铁路逐一开工。由于新项目激增，目前铁路投资总招标金额已达1.35万亿元。有分析人士预计，即便铁路总公司不再继续上调投资计划，铁路投资总额年内也有望逼近或超过1万亿元。我国铁路投资开始进入密集期。随着铁路投资高峰期的到来，今明两年年新增动车组等设备需求将达到历史高位。

为此，有专家提出，在三大定向调控领域，棚户区改造、水利建设、西部铁路、生态环保等重大工程的建设能够获得更多的支持，比如在房地产贷款收紧的背景下，棚户区改造项目能够获得中央定向刺激政策的资金支持。现在政策是有保有压，能起到调结构的作用，但也要警惕地方乱投资花钱，形成全面过热现象。

也有专家认为，现在中国最紧缺的是医疗教育等公共产品投入，中国面临出口下降，人口红利减少等问题，未来中国制造在全球要有竞争力必须具有高素质的人力资源，制造业升级必须要有产业工人。因此，加大教育投入才是确保中国经济可持续增长的基础。

现在可以预期，经济改革、结构转型仍为2014年下半年政策的主旋律，保持经济平稳增长依然是政府工作的重中之重。今年中国有信心实现7.5%的GDP增速目标，下半年还将继续采取各种“微刺激”政策，确保经济增速稳健回升。下半年，国企改革、金融创新及国防建设或将成为核心的改革领域。以改革为主导的稳健经济政策思路，也将催生众多的改革机遇。