衢州市水库运行管理体制现状与改革试点成效

柳丹霞

（浙江省衢州市农村水利管理站，浙江衢州，324000）

衢州市水库运行管理体制现状与改革试点成效

柳丹霞

（浙江省衢州市农村水利管理站，浙江衢州，324000）

目前衢州市水库运行管理体制存在诸多问题：管理单位种类繁多、管理水平良莠不齐、管理难度大、运行管理经费难以保障、水库安全管理方面存在隐患等。通过分析水库运行管理现状和存在的问题，提出水库运行管理体制改革目标和模式，并介绍试点成效。

水库运行；管理体制；现状；改革成效

0　引言

衢州市位于浙江省西部、钱塘江上游、闽浙赣皖四省边界、金华衢州盆地西端，河道源短流急，水库点多面广，且大多建于二十世纪五六十年代。由于受财力、物力、工程技术等因素制约，98%以上水库大坝为土坝，存在原设计标准偏低、施工质量达不到标准等缺陷，加之运行管理不到位，普遍存在坝顶高程不够、坝体渗漏、输水设施年久失修等问题，对水库的安全运行造成严重影响。多年来，衢州市坚持以病险水库除险加固项目建设为抓手，不断创新水库安全运行的体制机制，极大地改善了水库安全状况，但险情仍时有发生。因此，加强水库运行管理已迫在眉睫。

1　衢州市水库运行管理的现状[1]

目前，衢州市共建成各类水库471座，其中大型水库5座，中型水库9座，小（1）型水库73座，小（2）型水库384座，水库数量居浙江省前列。虽然病险水库除险加固使水库安全工作上了一个新的台阶，但由于小型水库历史遗留问题多、基础差，加之由于历史原因，全市水库管理体系混杂。据统计，除大中型水库设有专门的管理单位外，其余水库根据水库所属性质不同，由水库管委会、电力部门、农业部门、旅游部门、司法部门、私营企业以及水库所在的村等不同的水库管理单位负责管理，管理水平良莠不齐，管理难度大，运行管理经费难以保障，水库安全管理方面仍存在水质污染、水域违法占用、违章建筑等一系列亟待解决的突出问题[2]。

管理力量的不足也给水库的确权定界带来了极大的制约，特别是水库正常水位与校核水位之间的土地，在修建水库或进行除险加固过程中已进行过政策处理却又无法在国土部门办理土地证，被附近村民通过开垦种植农作物以及修建建筑物等方式占为己有，影响了水库的安全运行。

为进一步提高水库管理水平，确保水库安全运行，应加强领导，加大资金投入，加快水库除险加固的进度。同时，坚持建管并重、建管结合，进行管理体系机制创新，逐步建立起“安全责任明确、配套设施齐全、保障措施有力、维护管理到位”的水库安全运行长效管理机制，坚决克服重建轻管的思想，把水库安全摆到重中之重的位置抓紧抓好[3]。

2　水库运行管理存在的问题

2.1管理队伍薄弱

管理队伍技术力量不足，水库巡查员老龄化趋势严重。目前，全市除大中型水库成立专门的管理机构外，其余小型水库均未配备水库管理人员[4]，每座水库仅聘用1名巡查员，全市455位巡查员中，其中50周岁以上占80%，70%巡查员的学历为初中及以下，巡查员为大专以上学历的仅占5%。同时，各中型水库管理局配备的职工，工程技术管理人员占比仅为20%，个别地方虽然成立了中型水库管理局，但人员并未真正到岗，难以满足水库日常管理和维修养护专业技术的需求。

2.2管理机构部门繁杂

目前，该市除14座大中型水库设有龙游县水库管理局、江山市峡口水库管理局、常山县中型水库管理局等水库管理单位外，其余小型水库均根据所属性质分别归口不同的单位管理。由于管理体制的限制，电力、旅游等部门单位缺乏相应的执法权，特别是归口企业管理的水库往往在运行管理经费和管理人员方面难以得到有效保障。有的水库修建后，由于管理不到位或建设时期因政策处理没有到位，导致部分水库工程措施不完善，如下游河道不配套、无排洪渠等。在部分水库除险加固过程中，这方面问题仍未得到有效解决，如江山市白马泉、划船丘等水库均无排洪渠。

2.3水库收入渠道单一，难以满足养护需求

目前为止，国家及省级部门尚未针对小型水库的日常管理经费和维修养护出台相关补助政策，目前一般以省、县每年5 000元/座的补助解决巡查员的待遇问题，但尚未有专项资金用于小型水库的养护。在现行管理体制下，小型水库主要由村集体负责管理经营，一般采用对外承包养殖的方式。以东港街道塔山垄水库为例，年承包养殖金额不足1 000元，而整座水库运维费用则高达3万元，出现隐患也得不到及时解决。

2.4政策处理对水库除险加固影响大

目前小型水库对外承包的承包期一般以10～30年为主，水库养鱼承包户往往因合同未到期不同意放水，且在养殖赔偿方面狮子大开口。如衢江区金村垅水库，每年的承包款约2万，但最后一年的赔偿高达20万。个别甚至出现政策处理未能及时解决、群众阻碍施工、水库除险加固工程进度严重滞后的情况，影响工程发挥效益。如龙游县的西垅水库，政策处理耗费了4年时间，对除险加固工程建设实施造成了极大的影响。

3　水库运行管理体制改革[5]

3.1改革目标

通过对水库安全运行管理体制进行改革，将建成权责明晰、管理规范、运行高效、保障有力的工作机制作为目标，进一步明确各水行政主管部门（监管单位）、水库主管部门和水库管理单位（组织）的职责。

3.2改革模式

根据水库权属、规模、功能、供水关系等情况，加快推进水库工程管养分离，积极推广“以大带小”、“小小联合”，推行县级集中管理、乡镇区域化集中管理、产权单位自主管理、经营主体包干管理四种水库安全运行管理模式（见图1）。同时，通过组建水利工程维修养护公司、出台相关激励政策、建立考核督查机制，逐步实现水库安全管理由分散管理向集中管理转变，推进水库维修养护向专业化、市场化、常态化迈进。

图1　衢州市水库安全运行管理模式Fig.1OperationmanagementmodeforreservoirsinQuzhoucity

2013年，在衢州市龙游县开展了水库管理试点改革。在改革过程中做到“四个坚持”，即“坚持水库所有权不变的原则、坚持水库管理责任不变的原则、坚持水库巡视检查制度不变的原则、坚持农业灌溉用水协调主体不变的原则”，逐步将小（1）型和部分小（2）型水库的经营权和收益权收归龙游县水库管理局集中管理，日常的维修养护则由专门的水利工程维修养护企业负责；其余水库则探索乡镇区域化集中管理、产权单位自主管理、经营主体包干管理等多种管理模式。县财政每年对集中管理和乡镇区域化管理的小型水库维修养护经费支出给予全额补助；对自主管理和经营主体包干管理的水库给予一定的补助。

3.3改革试点成效

从龙游县水库管理试点的工作情况来看，通过改革，明确了小型水库的管理权、所有权和经营权，理顺了小型水库的管理体制，并对管理主体、管理制度、管理人员、管理设施、管理维护经费、监督考核等方面做出了明确要求。集中管理的水库通过更新启闭设施、安装水位尺、新建水库管理房、增设大坝安全观测设施和雨水情遥测系统等一系列工程措施，管理设施进一步完善，水库硬件设施完成更新升级，极大地提高了水库的管理水平。同时，塔山垄、杨秋塘等158座水库为库区农村建设提供了优美的环境和良好的出行条件，进一步提高了库区群众发展经济的热情（开发农家乐旅游等），促进了农民增收。

4　结论和建议[6]

改革试点效果明显，但在实施细节如人员管理、经费保障、技术力量等方面尚有不足之处。建议有关部门积极推行水库管理改革工作，出台相关政策，解决水库管理机构、人员、经费等问题，明确管理职责，招聘专业对口人员，加强业务培训，做到持证上岗，实行专业化管理，提高水利服务水平，确保水库“有人管，能管好”。同时，进一步加强水库安全的宣传教育，提高全社会的水库安全重视程度，特别是强化基层政府和乡村干部的水库安全责任意识。 ■

[1]叶舟.水库安全管理[M].北京：中国水利水电出版社，2011.

[2]曹冰洁，刘仁东.小型水库管理中存在的问题及解决措施[J].科技创新与应用,2012（5）：168.

[3]吕金宝，张领见，傅力生.江苏省小型水库安全管理现状及对策[J].人民长江，2008，39（16）：99-100,110.

[4]支伟.郑州市中小型水库运行管理的几点思考[J].河南水利与南水北调，2013（11）：19-21.

[5]谭政.关于我国水库运行管理方式的探讨[J].人民长江，2011，42（10）：105-108.

[6]朱博.水库管理中存在的问题及解决措施[J].黑龙江水利科技，2013，41（1）：83-85.

There are some problems in reservoir operation management system of Quzhou city.For instance,there are too many management units with different management levels.As well,difficulties in management,shortage of operation cost and hidden defects of reservoirs are found.The paper analyses the status and problems in reservoir operation management and proposes the reform objectives and mode for reservoir management system.Moreover,the reform achievements are introduced.

reservoir operation;management system;current situation;reform achievements

TV697

B

1671-1092（2014）06-0024-03

2014-07-11；

2014-10-22

柳丹霞（1983-），男，浙江兰溪人，工程师，从事水利工程运行管理研究。

Title:Reservoir operation management system and reform results in Quzhou city//by LIU Dan-xia//Rural Water Conservancy Management Station of Quzhou City