梁衡论“官德修养”（之二）常修为政之德极为重要

■ 燕 辉

梁衡论“官德修养”（之二）常修为政之德极为重要

■ 燕 辉

上一期，梁衡先生与笔者就为官之道中的官德作了全面的分析。本期，笔者就如何理解官德的内涵，新时代官员为何要常修为政之德，与梁先生进行对话，并分享梁先生为官做人的思想成果。

笔者：梁老师，新阶段我们党将防腐倡廉制度建设放在重要地位，那么在这个过程中，你认为应该把“官德”教育放在怎样的位置？

梁衡：官德是阶级社会永恒的话题。常讲“官德”教育，常修为政之德，当然十分重要。至少可以从三个方面强调“官德”教育的重要性。

首先，“治国先治吏”，这是由官德的相对特殊性与重要性所决定的。官员一般属于社会上的强势群体，他们掌握着人民赋予的权力，代表着党和政府的形象，管理着公共资源。因此，官员是社会的风向标，其道德水平的高低，决定着权力的走向，关系着民心向背，影响着社会道德风尚，甚至在某种程度上关系着党和国家的兴衰存亡。

200多年前，法国的路易斯·博洛尔曾说过：在一个国家里，为政者的品质总是影响并成为该民族性格品质的模型。恶劣的政治道德可以像瘟疫一样传染给人民。所谓“官风不正，民风难改”。

马克思主义经典作家也指出，无论利己主义还是自我牺牲，都是一定条件下个人自我实现的一种必要形式。所不同的是，究竟是为大多数人谋利益，还是为少数人谋利益。一个称职的官员，就应当为大多数人谋利益、维护大多数人的福祉，以国家利益、人民利益为重，公平行事，清廉务实。而这一切都是在道德自律的前提下才有可能实现，倘没有道德的基础与依托，权力会失控变形，政治会失去方向。

其次，现在我们社会正处于转型期，也是各种矛盾的凸显期，社会道德建设刻不容缓，其中，官德就首当其冲。不仅仅社会贫富差距加大，引起的许多社会矛盾日益突出，与此同时，也直接带来了转型时期不少人的信仰失落、价值观扭曲。比如，近年来，社会上就出现了帮扶跌倒老人的好人反被诬告、佛山女童两次被碾压无人施救、留日学生机场刺母、被包养的郭美美网上炫富等社会现象。

笔者：今年“春晚”一个小品《扶不扶》就表现出这么个道理：人倒了可以扶起来，人心要是倒了就扶不起来了！这句话正是刻画了这样一个社会道德生态。

梁衡：《扶不扶》小品揭示了道德滑坡的形势严峻，从一个层面也说明，我们的社会道德良心亟需全面重建。如果我们从“官德”建设的角度看，官德不良，则民德必失，因为官德对民众具有重要的示范意义和导向作用，官德建设对社会风气和道德重塑来说，可起到“四两拨千斤”的作用。社会道德建设，我认为，应该从官员抓起。如果姑息纵容，一任官员失德，就会雪上加霜，让公众道德更加沦落，让国家无法摆脱经济发展与精神贫困的尴尬处境。

第三个层面来说，官德不彰，也会造成贪腐丛生，社会信任危机突显。官德建设，历来为我党所重视，我们党的干部队伍中涌现出一批焦裕禄、孔繁森、郑培民、杨善洲等官德高尚的时代楷模。

笔者：《人民公仆》杂志近来一直宣传“人民满意的公务员”，这些同志就是具有良好官德的代表。

梁衡：是这样，应该说我们党政干部中大部分还是好的。但也必须看到，近年来随着市场经济的快速发展，官德出现了滑坡，表现为：一些官员热衷作秀、枉顾民生；一些官员急功近利、钻营浮夸；还有一些官员阳奉阴违、欺上瞒下，甚至贪污腐败、骄奢淫逸等等。官德缺失已成为腐败犯法的重要诱因。媒体报道的反面案例不胜枚举，比如，一个县的煤炭局长就坐拥京城70多套豪宅、铁道部运输局局长能够贪污18亿美金存款，还有一个地方县委副书记竟用“MBA原理”管理“情妇团队”等等。

据过去几年媒体公开报道的资料：2003年至2007年5年间，共有35名副部级以上官员落马。2009年全年落马的省部级(含副部级)高官有17人。2009年已基本查明涉案的3l位国企高管犯罪涉案金额累计达34亿元，人均高达l亿元；其中涉及贪污、受贿的国企高管30人，共计贪污、受贿9.3亿元，人均3109万元；涉及挪用公款的国企高管9人，累计挪用公款12.9亿元，人均1.4亿元。北京三所高校曾经联合研究发布了一个关于社会信任问题的民意调查，其数据显示：造成社会信任危机的重要原因之一，就是官场贪腐现象严重，并且还呈现腐败群体化、年轻化、高官化、期权化、国际化、隐秘化等趋势。所以，必须加大反腐力度，进而在全社会树立良好的官德文化。

总起来看，官德不正的成因有很多方面，信仰沦丧、教育不力、监督失效、司法不公、官官相护等，都在某种程度上造成或纵容了官德不正的现象。究其原因，在于政治体制与市场经济之间的不平衡发展，让公权成为少数人的私权，伤害了社会公平与公众利益。

笔者：如何加强官德教育和建设，让讲官德不沦为空话呢？

梁衡：关键是要从自律、法律和监督机制三个方面入手，真正从观念、制度上尊重人民，维护人民利益，保证社会公平，让公开、透明的阳光驱逐贪欲私利的黑暗。

一是要道德自律。道德自律需建立在责任意识之上。权力有多大，责任就有多大。责任感支配下的行为，才有积极性与主动性，会通过自律来限制不当的自由。社会学上有一个著名的横山法则，即最有效并持续不断的控制不是强制，而是触发个人内在的自发控制。面对纷繁复杂的社会环境和价值观日益多元的新形势，领导干部要树立正确的世界观、人生观、价值观，强化责任意识，深化道德的内在自觉，真正领悟公权民赋的含义，树立以民为本、官民平等的思想观念，这是提高官德修养的内在因素。

古人云“一日三省吾身”，其实就是一种自律，以律己之心不断强化自我约束、自我控制的意识和能力，及时清除非分之想、不善之念，及时反思不轨之举、伤人之言，让精神污垢无藏身之地，维护心灵的健康洁净。任何外部强制力，都无法替代这种道德自觉所萌发出的积极情感，它能化为一种自觉行动，坚定信仰，淡泊名利，明辨是非，远离那些侵占公共资源、损害公众利益的无德不法行为。

二是要完善法律法规。官而不德，社会不稳；德法兼治，社会和谐。德与法，向来是两种不同属性的社会规范，共同维系着社会的稳定。单纯依靠道德来纠偏制衡，只是一种美好的期许。在社会主义市场经济条件下，官德建设在强调自觉、自律的同时，更需要法律等强制手段的配合，通过公正严明的惩治手段，降低腐败发生的几率。如果说道德自律旨在不想腐败，法律制度的意义则在于不敢腐败。

新加坡的经验就很值得借鉴。在20世纪50年代，新加坡贪腐严重，为了治理腐败，政府成立了反贪污调查局，并通过了多部反贪法律——《防止贪污法》、《没收贪污所得利益法》、《公务员惩戒规则》等，把新加坡打造成了亚洲最廉洁的国家之一。显然，健全、严谨、公正的法律制度可构筑起一道不可逾越的天网，切实有力而严苛的惩治手段，可令贪欲者望而生畏，令违法者无处可逃。

三是要加强监督管理。著名思想家孟德斯鸠说：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不变的经验。”不受约束的权力必然腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。道德约束不了权力，权力只有用权力来约束。

官越大，权越大，责任也越大，就越需要有效的监督。通过严密的监督机制——组织监督、群众监督、舆论监督等，增强透明度，使官员思想品德、政治作为、经济状况处于合法合理、行之有效的监督之下，防微杜渐，彻底摧毁腐败滋生的温床。比如，尽快制定并实施财产申报制度，领导干部要报告本人、配偶及其子女的家庭财产，包括存款、有价证券、房产、汽车、债权债务等主要家庭财产。同时，强化媒体作为社会守望者的功能，深化舆论监督，加大政务公开，信息公开；尊重公民的监督权，处理公共事务，切实实行民主协商，党政机构定期向社会公开公务支出及经费使用情况，鼓励公众对国家事务及与公共利益相关的社会事务表达意见、建议，斩断权力寻租的链条，使权力处于全社会的监督之下。

笔者：党的十八届三中全会《决定》将建设法治中国写入报告，作为建设中国特色社会主义的重要指导方针。去年末，中共中央又印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》，紧紧围绕全面深化改革的总体部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，以改革精神加强反腐败体制机制创新和制度保障，坚定不移转变作风，坚定不移反对腐败，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为完成党的十八大确定的目标任务提供有力保障。习近平总书记一再强调，选拔任用干部，要德才兼备、以德为先，要求领导干部用权讲官德，交往有原则。

梁衡：因此，在新的历史起点上，我们党必须加强官员道德修养，提高党的执政能力，推进经济有序发展，全面建设小康社会。这不仅是一个大党对14亿人民的历史使命，也是一个大国对世界的时代责任。