新型城镇化关键是人的城镇化从《人的城镇化》一书中把脉政策取向

■ 齐 平

新型城镇化关键是人的城镇化从《人的城镇化》一书中把脉政策取向

■ 齐 平

《人的城镇化：40余位经济学家把脉新型城镇化》

作者：中国(海南)改革发展研究院 编

出版：中国经济出版社

出版时间：2013年6月

由中国经济出版社出版的《人的城镇化——40余位经济学家把脉新型城镇化》一书由中国（海南）改革发展研究院编辑。该书是2013年4月，中国（海南）改革发展研究院与德国国际合作机构联合主办的以“城镇化发展与包容性增长——人口城镇化的政策与体制”为主题的一次国际论坛的研讨成果集。精选了40多位国内一流经济学者关于新型城镇化发展与政策设计的思考文章。

这是一本政策建议书。从前不久闭幕的中央城镇化工作会议，对推进我国城镇化从战略和全局做出了一系列重大部署来看，这本书颇具前瞻性，并对落实中央城镇化工作会议提出的六大任务具有十分重要的参考价值。由此可以说是落实中央城镇化会议精神的一本辅导读物。

改革开放以来，中央第一次召开城镇化工作会议。这是我国经济社会发展中的一件大事，在我国现代化进程中具有标志性意义。城镇化是人类社会发展的客观趋势，是现代化的必由之路。推进城镇化是解决我国农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。改革开放以来，我国城镇化进程明显加快，从1978年到2012年，城镇人口从1.7亿增加到7.1亿，国际社会也普遍肯定中国城市发生的巨大变化，视之为中国发展的奇迹之一。

但必须清醒地看到，我国城镇化在快速发展中也积累了不少突出矛盾和问题。比如，一大批进城农民工长时间工作、生活在城市，却没完全被城市所接纳。他们身在城市，心系留守在农村老家的父母子女；他们来到城市奉献城市的同时，希望融入这个城市，但还没有享受到均等的公共服务和同城待遇，广大进城农民工社保参保率低，看病、上学、住房等现实的民生难题还不少；还有不少地方政府热衷于圈地盖楼，“土地城镇化”大步向前，而人口城镇化却裹足不前。在光鲜的“水泥城镇化”带来亮丽的政绩单时，广大农民工的幸福指数并没有随着高楼同步“生长”。这其实是一种低质量的城镇化。而党中央、国务院多次强调的“以人为核心推进新型城镇化”是新型城镇化的本质，也只有推进以人为核心的新型城镇化，才能释放巨大的内需红利和改革红利。

这本书就是围绕“人的城镇化”这个核心问题来勾画总的思路。40多位知名经济专家从“城镇化是一个大战略，新型城镇化核心是人口城镇化，从人口城镇化推动城乡一体化，人口城镇化转型的关键是农民工市民化，推进人口城镇化的制度创新和城镇化进程中的公共治理”六个主题，从制度设计角度对推进新型城镇化提出了政策建议和解决方案，很有参考价值。

专家们认为，现代化的本质是人的现代化，解决好人的问题是新型城镇化的关键。他们在政策建议中指出，当前，我国城镇化发展已经站在新的历史起点上，既面临巨大机遇，更面临诸多难题。尤其要看到，在我们这样一个拥有13亿人口的发展中大国实现城镇化，在人类发展史上没有先例。只要目标正确、方向对头，走出一条城镇化新路，将有利于释放内需巨大潜力，提高劳动生产率，加快破解城乡二元结构，促进社会公平和共同富裕，世界经济和生态环境也将从中受益。

专家们提出，城镇化发展既是一个宏大的系统工程，涉及经济、社会、文化、生态文明建设方方面面，也是一个自然历史过程，必须遵循规律、因势利导，要积极稳妥、更要扎实，使之成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。在当前和今后一个时期内，要奋力攻坚克难，解决好“人到哪里去、土地怎么用、钱从哪里来、布局如何优化、管理如何科学”等重点问题，只有把发展质量摆在突出位置，把握好以人为本、优化布局、生态文明、传承文化等基本原则，处理好市场和政府、中央和地方的关系，才能推进以人为核心的城镇化，引导城镇化健康发展。

40多位专家还从如何推进农业转移人口市民化，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化问题；如何逐步解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题；如何提高城镇建设用地效率，优化用地结构问题；如何建立多元可持续的城市发展资金保障机制问题；如何转变城市发展理念、优化城镇化布局和形态问题；如何提升规划管理水平、增强社会治理能力问题等等，提出了具有真知灼见的意见和建议。

中央城镇化工作会议提出，各地区要研究提出符合实际的推进城镇化发展意见，培养一批专家型的城市管理干部，用科学态度、先进理念、专业知识建设和管理城市，推进新型城镇化发展。那么读读这本书，也是我们各级领导干部打开思路、寻找新型城镇化方案的指导读本。

（作者为职业书评人）