汪洋：依靠改革创新推进扶贫开发

2013年12月24日晚，国务院副总理汪洋主持召开扶贫开发和现代种业工作座谈会，贯彻落实十八届三中全会和中央农村工作会议精神，研究部署创新扶贫开发机制、提高扶贫工作成效和深化种业体制改革、加快推进现代种业发展工作。

汪洋表示，改革开放特别是新世纪以来，我国扶贫开发取得了举世瞩目的成就，贫困人口数量大幅减少，贫困地区农民收入水平和生活质量明显提高，贫困地区面貌明显改变，走出了一条特色扶贫开发道路。但也应清醒看到，扶贫开发任重道远。

目前全国扶贫对象规模依然很大，贫困地区农民人均收入不到全国平均水平的2/3，部分贫困乡村依然不通电、不通水泥沥青路，一些群众饮水和住房安全等问题尚未解决，已经解决温饱的群众因灾、因病返贫问题突出。特别是，容易脱贫的都脱了，剩下的都是“硬骨头”。这些地方，大多生态环境十分脆弱，生存条件异常恶劣，自然灾害频繁发生，人口受教育程度低，基础设施和社会事业严重滞后，贫困问题呈现区域性、综合性的特征，扶贫开发任务艰巨繁重。因此，要充分认识扶贫开发的长期性、艰巨性、复杂性，以更加有力的措施，更加有效的组织，更加坚韧的毅力，扎实推进扶贫开发工作。

汪洋强调，要深入学习领会中央关于新时期扶贫开发的战略思想，切实增强责任感和紧迫感。要从战略和全局出发重视扶贫开发，把扶贫开发工作摆到更加突出的位置，进一步深化改革、创新机制，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局，加快贫困群众脱贫致富、贫困地区全面建成小康社会步伐。要以改革创新推进扶贫开发，更好发挥政府和市场的作用。但必须明确认识到，市场经济的法则是优胜劣汰，在扶贫开发工作中，政府要主导。要在不断增加扶贫开发投入的同时，简政放权，转变职能，做好扶贫开发顶层设计。同时，在可以通过市场配置资源使扶贫开发更有成效的领域，政府要为市场主体创造良好的环境，吸引各种资源要素向贫困地区配置、各类市场主体到贫困地区投资兴业。要拓宽扶贫开发工作思路和视野，结合国家经济社会发展总体战略，创新方式方法，因地制宜，多措多举。要切实保护好环境，探索生态移民、退耕还林、发展特色优势产业相结合的新路子。要着力激发贫困地区的内生发展动力，充分挖掘内部发展潜力，调动贫困地区干部群众的积极性、主动性和创造性。

当前和今后一个时期，扶贫开发工作啃的是“硬骨头”，趟的是“深水区”，打的是“攻坚战”，靠以往的方式、单项措施、常规手段已难以奏效，必须充分发挥中国特色社会主义的制度优势，汇聚各方资源，采取综合举措，形成强大合力。关键是要通过改革创新，形成更加协调、更加有效率、更可持续的扶贫开发新体制、新机制。体制机制具有根本性、基础性、长远性，只有建立起并运用好新体制、新机制，才能使国家扶贫意志转化为各方面实实在在的行动，不断提升扶贫开发效果。

对于加快推进扶贫开发体制机制创新，着力解决改革贫困县考核机制、建立精准扶贫工作机制和健全干部驻村帮扶机制方面，汪洋明确指出，要把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主要考核指标。经中央批准，中央组织部日前发出《关于改进地方领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，明确提出在贫困县率先推行考核机制改革，从主要考核GDP转向主要考核扶贫开发工作成效，把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为考核评价的主要指标。贫困县干部特别是党政主要领导干部要转变观念，切实把主要精力放在扶贫开发上。从一些地方的经验看，扶贫开发工作抓好了，通过“反弹琵琶”，会带动和促进经济增长。

建立精准扶贫工作机制，要摸清贫困底数，逐户建档立卡，有针对性地进行扶持。底数不清、情况不明、指向不准、针对性不强是长期困扰扶贫开发工作的老大难问题。切实摸清谁是贫困人口、贫困程度如何、为何贫困、怎样脱贫、谁来帮扶，然后逐户建档立卡，因户施策，做到精准化识别、针对性扶持、动态化管理，扶真贫，真扶贫，把“大水漫灌”变成“滴灌”，既节约资源，又确保实效。

健全干部驻村帮扶机制，实现长期化、制度化。驻村帮扶是这些年扶贫开发工作的一条宝贵经验，向贫困村派驻一支队伍，带着感情、带着任务，深入了解村情民意，共商增收致富良策，并发挥牵线搭桥、引资引智、参与管理等作用，把资金、技术、信息、人才等稀缺资源输送进去，贫困村就有了活力和动力，发展也就有了可能性。要把驻村帮扶的成效和帮扶单位、驻村干部的政绩考核结合起来，不稳定脱贫，队伍不能撤，甚至有的干部不能换。同时，贫困地区也是培养干部的好学校，干部下基层接地气、到一线受锻炼，能真正学到国情课、群众路线课、农村发展课，这些课程生动、具体、深刻，有利于他们成长为党的事业所需要的、代表广大群众利益的好干部。

针对扶贫资金的使用与管理问题，汪洋进一步强调，要用新机制保障扶贫资源有效利用，改革资金管理机制，管好用好财政扶贫资金。完善金融扶贫机制，拓宽融资渠道。要集中力量解决突出问题，改善群众基本生产生活条件，促进贫困地区经济社会加快发展。

关于现代种业工作，汪洋指出，种业是现代农业发展的“生命线”，是保障国家粮食安全的基石。要深化种业科研体制改革，着力培育壮大“育繁推一体化”种子企业，调动科研人员积极性，组织好良种重大科研攻关，加强种质资源保护和繁育基地建设，营造良好市场环境，加快建成全国统一大市场，坚决打破地方封锁，废除任何可能阻碍外地种子进入本地市场的行政规定。建立种子市场秩序行业评价机制，督促企业建立种子可追溯信息系统，实行全程可追溯管理。推行种子企业委托经营制度，规范种子营销网络，建设种业强国。endprint