打造富裕文明幸福和谐新海南

苏和

自治区提出新的发展思路后，我们围绕如何在乌海市海南区实化、细化、具体化，组织全区干部进行深入学习讨论。在统筹考虑海南区资源禀赋、发展基础、条件和优势的基础上，初步确定今后一个时期海南区的发展思路，就是要“打造两个基地、一个中心，壮大六大产业，建设四个海南”。

全力推进经济转型，加快建设富裕海南

产业强，则城市富。海南区作为典型的资源型工业城市，要实现可持续发展，就要未雨绸缪，提前谋划，走依托资源、延伸资源、超越资源的路子，以推进产业结构的战略性调整为重点，推动新型工业多元发展、生产性服务业集聚发展、现代农业融合发展，建立起以资源精深加工、战略性新兴产业、现代服务业为主导的产业格局，实现资源导向为主的传统产业体系向市场导向为主的现代产业体系转变。一要做大做强工业。以发展能源、化工、建材、环保产业为重点，着力推动煤焦化、氯碱化工产业延伸升级，加快建设全国重要的煤焦化、氯碱化工基地。能源产业要围绕清洁搞转化，以提高资源高效清洁利用水平为目标，优化煤炭加工利用方式，重点发展以煤电、煤焦、焦炉煤气制天然气为重点的清洁能源输出产业。化工产业要突出产业链条延伸和产品精深加工，煤化工方面要侧重走产业链条延伸之路，重点是发展煤焦油精深加工系列产业，形成煤-煤焦油-萘-精萘-二萘酚-多品种中间体-多品种染料产业综合链条。同时，大力发展蒽、酚、洗油深加工项目，推动煤焦下游产品链条进一步延伸。氯碱化工要侧重走精深加工之路，重点发展PVC、PVC压延膜、管材型材等精深加工项目，推动由PVC原材料向各类成品转变，做精煤-电-电石-PVC-氯碱产品深加工产业链，打造氯碱精细化工园区。建材产业要突出抓好水泥产业发展，在现有产业规模基础上，重点在做强做优上下功夫。在推进工业废渣制水泥及熟料的同时，持续改进企业工艺设备和技术，不断提高产品质量和市场竞争力，提升产业发展水平。环保产业要以煤矸石综合利用为重点，积极发展煤矸石烧结砖、煤矸石制备墙体保温材料、煤矸石提取硅酸钙、粉煤灰提取陶瓷纤维等资源综合利用产业，构建环保产业集群，做大环保产业，努力把环保产业打造成海南区一个新的经济增长点。二要做活做优第三产业。以打造自治区西部区域生产服务中心为目标，充分发挥海南区区位、交通、产业等优势，大力发展现代生产性物流业，构筑集仓储配送、维修服务、信息中介等为一体的生产性物流服务体系，推动工业与物流业联动发展。加快陆港建设，充分发挥水陆联运通道运距短、成本低的优势，吸引周边地区企业货源，积极发展港口物流业，促进物流业深入发展。三要做精做特农业。加快发展以葡萄种植为主的特色高效农业，充分发挥阳光田宇、双清、红墩绿源等农牧业龙头企业示范带动作用，推动“公司+基地+农户”三位一体的产业化经营模式，大力发展葡萄酒庄、观光采摘、休闲娱乐等项目，打造沿黄葡萄绿色长廊和高效经济带。探索以转包、出租、转让、股份合作等形式，加快土地承包经营权流转，提高土地规模化、集约化经营效益。统筹城乡协调发展，到2015年，实现城乡社会保障体系全覆盖，基本消除城乡差别。

全面推进城市转型，加快建设文明海南

围绕建设“小而精、小而特、小而美”的生态宜居城市目标，从优化城市布局、拓展城市发展空间入手，不断提升城市承载能力和集聚能力，加快城市转型步伐。加强基础设施建设，继续高标准推进道路、供热、供气、给排水等市政公用设施建设，着力提高城市公共服务水平和承载能力，吸引农区、矿区和周边企业从业人员向城区集中。加强环境生态建设，以水系建设和生态绿化为重点，打造生态良好、景观优美的城市环境。水系建设方面，围绕“三河、七湖、两库、一湿地”的水系布局，加强城市水系建设，加大泄洪沟渠综合整治，全力做好水的文章；生态绿化方面，围绕打造 “三山、两廊、五园、七带、多点”的绿化体系，加大植树造林绿化投入力度，提高绿化覆盖率和森林覆盖率，不断改善人居环境。加强城市文化建设，以书法城建设为核心，广泛开展书法普及和交流活动，将书法元素融入到城市建设和日常生活中，着力打造“书法文化”特色，不断丰富书法城建设内涵。高度重视发展旅游业，主动融入全市旅游发展规划，做好满巴拉僧庙、黄河兔岛等景点规划建设，构建具有地方特色的文化景观体系，切实提升城市品位。

促进人民生活提质，加快建设幸福海南

坚持富民优先的发展理念，把群众对美好生活的向往作为打造幸福海南的着力点，积极而为，量力而行，将更多财力用于民生和社会事业，切实办好涉及民生的大事要事，让群众得到更多实惠。全力保障教育、医疗、文化、卫生等社会事业，不断提升公共服务水平。以增收富民为核心，突出抓好就业创业，不断增加低收入者收入，扩大中等收入群体，努力实现城乡居民收入和经济发展同步。稳步推进保障性安居工程建设，把搬迁改造和提高搬迁居民生活水平联系起来，真正实现“建得好、搬得出、拆得掉、住得稳”。组织实施好市民扶贫脱困工程，通过市、区、镇（办事处）、村（社区）四级干部包联，从总体上改善贫困居民生活质量，全面提高人民群众的幸福指数。

加强和创新社会管理，加快建设和谐海南

全面加强社区建设，坚持把社区建设作为推进社会管理创新的重要载体，进一步健全社区服务网络，拓展服务内容，努力使社区服务覆盖到每一位居民。充分发挥基层组织和社区的积极作用，保持和谐稳定的社会秩序，为经济社会发展营造更加良好的社会环境。深入推进“平安海南”建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，大力整治群众反映强烈的突出治安问题，加大科技防控城市建设力度，提高人民群众安全感。建立健全社会矛盾化解长效机制，有效预防和妥善处理各类群体性事件和突发事件，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。牢固树立安全发展理念，加大公共安全投入，严格落实安全生产责任制，强化食品药品安全监督管理，确保人民群众生命财产安全。

（作者系乌海市海南区区委书记）