清水河县发展县域经济初探

李敬贤　杨德明

2013年初，呼和浩特市财政局采取由局领导包旗县区财政局，选派部分机关干部包乡镇财政所的形式，组成九个工作组，开展定点支持所属九个旗县区及乡镇财政建设工作，赴清水河县的一组在市财政局领导和相关部门的大力支持帮助下，在认真做好指导帮建工作的同时，对清水河县发展县城经济情况和增强当地财政实力情况作了一些调研与思考。

发展县域经济的有利条件

具有丰富的矿产资源。清水河县的矿产资源一是储量大，二是品位高，三是品种多。主要有煤、石灰岩、白云岩、耐火粘土、高岭土、大理石、铝土矿、铁矿等。其中煤的储量达18亿吨，石灰岩总储量达20多亿吨，耐火粘土总储量6.1亿吨，质量达到工业要求，具有综合利用价值。高岭土经宜兴陶研所化验鉴定，被誉为“全国之冠”。丰富的矿产资源为清水河县发展特色工业经济提供了坚实的物质基础和开发潜力。

具有独特的农牧业资源。野生药材主要有甘草、黄芩、山大黄、柴胡、等50余种。野生植物有柠条、沙棘等，还有天然草场128.2万亩。野生动物主要有狐狸、獾、兔、狼、鹰、啄木鸟等。盛产胡麻、绿豆、莜麦、马铃薯、海红果等特色产品。这些丰富的资源虽有部分利用，但没有达到系统化、规模化利用。

具有丰富的旅游资源。黄河从喇嘛湾镇入境到山西省偏关县万家寨水库大坝，途经县境75公里，黄河峡谷是迄今蒙晋陕黄河流域内最为险峻峭丽的景观之一，沿河的山地、草原、沙漠、河流等多种类型的自然生态系统形成多层次的奇特景观，加之气势磅礴的明代长城，风光秀美的君子津渡口，鬼斧神工的蒙陕晋黄河大峡谷等，都以其特有的山光水色吸引着八方来客。同时，黄河两岸文物古迹颇多，喇嘛召、戏台寺庙、古城古塔、古文化遗迹、碑刻、溶洞、大铁桥等，其文化底蕴深厚，给该县旅游业发展提供了巨大的潜力和发展空间。

具有便利的交通网络。清水河县地处呼包鄂金三角腹地，同时也是连接内蒙古与山西省的重要节点。具备建设大型综合物流园区的条件。境内209、109两条国道纵贯南北横穿东西，还有一条省道，这些纵横交错的道路为清水河县发展物流运输业提供了优质基础条件。

具备良好的发展机遇。一是国家加快推进工业化和城镇化进程，为清水河县发挥资源优势，扩大投资规模，发展特色产业，提高城镇化水平提供了强劲动力；二是国家新一轮西部大开发和促进内蒙古经济社会又好又快发展政策效应进一步显现，为清水河县促进产业升级，加强基础设施和民生工程建设创造了有利条件；三是“呼包银榆”经济一体化和自治区沿黄沿交通干线经济带产业分工定位，为清水河县参与区域产业分工与协作，承接“呼包银榆”经济的辐射带动提供了良好的契机；四是自治区“8337”发展思路的确定和呼和浩特市委政府关于县域经济发展的一系列部署，为清水河县加快完成县域经济空间布局，实现产业转型发展提供了强有力的政策保障；五是清水河县产业发展格局基本成型，城镇建设加速推进，吸引生产要素和集聚人口能力逐步提高，为全县县域经济增强内生发展动力奠定了良好的基础。

所面临的制约因素

农牧业发展受自然条件制约。清水河县地处内蒙古高原和黄土高原交接地带，岩石平缓，黄土覆盖较厚，地势由东南向西渐次降低，平均海拔1373.6米；境内山峦起伏，冬长夏短，寒冷干燥，风多雨少，无霜期平均为136天左右。这种“寒冷、干燥、风大、水少”的自然环境和“千沟万壑”的地表形态严重制约了清水河县经济的发展，特别是严重地制约了农业生产的发展。全县适合耕种的滩地仅限于浑河河槽和清水河河槽两块地带，且均呈狭长形状。而且，农业基础设施发展起步较晚，总体开发水平较低。

工业基础设施不够完善。清水河县的工业园区，虽然相对以往有了很大改观，但工业基础设施条件不完备，缺乏大项目、大产业支撑。而已有的大型工业项目多是高能耗的矿产资源开发类项目，对环境的污染和影响较大。

财政收入增长点少。近几年，清水河县后续财源培植较慢，加之落地企业多为水泥、民爆、焦化、金属镁、高岭土等产业，受市场价格走低和原材料价格上涨影响，企业难以正常生产；税收结构单一，对煤炭的依赖程度较高，煤炭企业生产和加工销售两大环节税收占全县税收的一半以上，现在煤炭企业生产出现大的波动，对财政收入产生重大影响。特别是作为税收增长点的3个水泥厂，今年受价格因素的影响尚未达到预期效益。第三产业由于受宏观经济形势的影响，税收存在下滑现象。

财政支出压力大。由于历史性原因，清水河县财政历年欠债高，可用财力少，在有限的财力范围内，还要兼顾社会发展的各个方面，因此支出压力更加突出。这对于刚刚摘掉“贫困县”帽子，自身还没有任何扩大税收来源的县来说，严重影响了该县对基础设施的投资力度，直接影响了该县的经济发展。

对发展县域经济的几点建议

明确发展定位，抓住发展机遇。清水河县委政府确定的县域经济发展定位是：以“生态文明县”建设为主线，着力打造“三区三镇”，全力推进“三化”进程，努力实现“四个提升”，率先实现转型发展，确保与全市同步建成小康社会。清水河县发展县域经济面临的挑战和机遇并存，这一发展定位非常符合清水河县经济社会发展实际。

大力发展特色产业，培育新的经济增长点。一要加快新型工业化进程，构筑优势特色产业体系。要依托资源、区位、交通优势，紧紧抓住国家支持内蒙古经济社会又好又快发展和发达地区产业北上西移的战略机遇，以转变发展方式、优化产业结构为主线，以加大招商引资力度和推进项目建设为重点，通过承接产业转移，建设产业集群，延伸产业链条，促进产业升级。要切实做大做强煤电灰铝材一体化、新型建材、冶金、能源、化工和农畜产品加工等六大支柱产业，努力形成一批地方优势特色品牌，构筑清水河县发展新优势。

二要加快发展现代农牧业，推进农牧业产业化。要以建设自治区无公害农产品生产基地为目标，按照特色化、设施化、精品化、规模化、产业化、品牌化“六化”要求，进一步优化农业产业布局，加大农业科技投入，改善设施条件，创新生产经营体制，大力发展高产、优质、高效、生态农业，全面提升农业综合生产能力和现代化水平。

三要加快发展服务业，打造发展新优势。要坚持传统服务业与新兴服务业并举，生产性服务业与生活性服务业联动原则，优化服务业结构、提升服务业层次、丰富服务供给、增强服务功能，努力构筑结构优、辐射广、就业多、后劲足的现代服务业体系。

四要加强产业园区建设，推进产业集群化发展。在工业园区建设上，要按照坚持政府主导，企业参与的建设运营模式加快园区建设，重点实施好15平方公里核心区“七通一平”和绿化、污水垃圾处理等基础设施建设，全面提升园区承载能力；按照“一区多园、功能分区”的布局思路，推进煤电铝材一体化产业园、化工园、建材园、电力园、物流园等园区建设；全力抓好项目招商，努力将清水河县工业园区建设成为自治区沿黄沿线经济带重要产业布局区。在农畜产品加工园区建设上，要按照企业为主、政府扶助的建设运营模式，推进宏河新区2平方公里农畜产品加工园区建设。在进一步完善园区规划，制定和落实园区产业发展优惠政策，优化园区软硬环境的同时，着力引进一批竞争力带动力强的农产品生产加工领军企业，全面提高农产品综合竞争力，将园区建设成为首府及周边地区重要的绿色农畜产品生产加工输出基地。

五要推动整体经济和现代服务业快速发展，促进财政税收的稳定增长。在抓好现有企业达产达效的基础上，要加快在建工业项目建设进度，确保新上项目尽快建成投产，同时全力促进引进项目落地开工，培植新税源。要加强对交通运输、房地产、公路建设等行业的监管，保证税收及时足额入库；要协调督导国、地两税针对起征点提高，应抓好起征点业户的管理，准确掌握测算纳税户的营业额，实行动态管理，堵塞征管漏洞，做到抓大不放小，应收尽收，努力为发展县域经济和增强财政实力创造有利条件。

抓住小城镇建设机遇，着力打造好特色城区。要把城镇化建设作为加快县域经济发展的突破口，紧紧抓住自治区、呼和浩特市支持小城镇建设机遇，统筹推进城关镇建设。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，全面提升城镇规划建设和管理水平；要围绕打造山水园林生态宜居城镇的目标，坚持继续夯实基础与全面提高质量并重，将城关镇建设成为县域经济发展的核心区、引导区和吸纳农村人口转移的集聚区；要着力抓好市政工程、公共设施、公益设施、商住开发等项目建设，全面提高城镇承载能力和服务能力，引领和带动城郊经济，推进城乡一体化发展。

按照“资源节约、环境友好”的要求，大力加强生态环境建设和治理。要以“生态文明县”建设为主线，依托京津风沙源、巩固退耕还林成果、三北防护林、天然林保护、国家水土保持重点工程，全面推进城镇绿化、荒山绿化、通道绿化、村庄绿化、园林绿化工程建设；要按照“资源节约、环境友好”的要求，统筹资源开发、经济发展和生态建设，加快形成生产发展、生活富裕、生态良好的良性循环机制，走集聚、集约、可持续发展的路子；要坚持开发与节约并举、节约优先的方针，推进重点行业和用能大户节能改造，提高能源综合利用效率；要加强矿产资源开发和管护，实现在开发中保护，在保护中开发。加大环境保护力度，进一步落实环境保护和污染物总量减排目标责任制，推进排污权有偿交易，强化污染物减排和治理，努力构建循环型产业体系。

（作者单位：呼和浩特市财政局 清水河县财政局）

（本栏编辑/周居霞）