规范公共权力 保障民主权利

本刊评论员

不受制约的权力，必将导致权力滥用。党的十八大强调，要坚持用制度管权管事管人，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。党的十八届三中全会再次强调，要加强和改进对权力的制约和监督，形成科学有效的权力制约和协调机制。

通辽市“532”工作法，紧紧抓住以人为本、执政为民这一核心理念，通过严密的操作程序和完善的配套制度，将嘎查村级事务纳入程序化、法治化、公开化的决策管理模式，形成了决策科学、管理民主、监督有力的嘎查村事务管理机制，规范和制约了村干部的用权行为，保障和扩大了人民当家作主的权利，促进了农村牧区基层组织建设和基层民主建设。

权力运行程序化，理顺了权责关系。当前，一些领导干部存在独断专行、个人拍板或相互推诿、扯皮，好事争、难事推、麻烦事躲等现象，其主要原因是权力运行缺乏清晰、严密的程序性规定，致使权力配置和职责定位不尽科学、明确。“532”工作法通过五道程序、三次把关、两个公开，明确了嘎查村级事务从决策、实施到结果整个权力运行过程中的必经程序，理顺了各部门或机构的权责关系。这十道程序环环相扣，确保了嘎查村事务运行前的决策权、运行中的执行权和运行全程的监督权，既独立行使，又相互制约；既发挥了党组织的领导核心作用，又防止了以党代政代民的越权行为，保障村委会在党组织的领导下行使村民自治权；既约束了干部权力过于集中，使村内的大事不再由少数干部说了算，又保障了人民群众在党组织的领导下当家作主。此外，为保证这十道程序科学规范地有序运行，还进一步完善细化了配套制度，明确了责任追究，确保权力运行的每一个环节都能落到实处。

权力运行法治化，推进了依法治理。其实，在以往的工作中，也不乏各种工作程序，可有些领导干部在具体执行过程中，或无视程序，或变通程序，或减免程序……总之，会以各种形式来走过场、摆样子。所以，要规范权力运行，还必须把权力运行程序变成法定程序，通过法律的形式对权力运行加以规范，确保任何组织和个人严格按照法定权限和程序行使权力。鉴于有些村干部和群众法律意识相对淡薄，通辽市“532”工作法在“四议两公开”的基础上，增加了苏木乡镇依据相关法律、政策对嘎查村事务管理进行把关，引导村干部运用法治思维和法治方式依法治理。第一次是对嘎查村“两委”形成的初步决策意见，是否符合国家政策和相关的法律法规进行把关。第二次是对党员大会、嘎查村民会议或嘎查村民代表会议审议表决的程序，是否合法、依据定性是否准确进行把关。通过苏木乡镇的这两次政策、法律把关，既规范了村干部以言代法、以权压法、徇私枉法等滥用权力的行为，又培养了村民的法律意识，增强了法治保障，积极推进了依法治理。

权力运行公开化，加强了群众监督。权力运行程序化、法治化，会形成内在机制约束权力运行。而让权力在阳光下公开合法运行，则可通过外在力量——有效的群众监督防止权力滥用。党的十八届三中全会强调，要推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力。其目的就在于使权力的运行路径更加明晰、透明，让其受到更多的制约和监督，杜绝任何形式的暗箱操作和违规用权。通辽市“532”工作法不仅实现了村务权力运行的全公开，更进一步推进了村级事项从办理结果的公开，向事前、事中、事后全过程公开的延伸，实现了群众从事后监督向事前监督的转变，强化了群众监督的独立性和实效性。它还创新了嘎查村的财务审结制度，既真正实现了村财务收支明细的全公开，又充分发挥了苏木乡镇对村财务的审核把关和村务监督委员会的独立监督权的行使，通过各方力量的监督合力，防止嘎查村干部不作为、乱作为，确保权为民所用。

总之，通辽市“532”工作法通过对权力运行的程序化、法治化、公开化，使嘎查村事务的决策管理能够广泛倾听民声、尊重民意、深得民心，从而保障了最广大人民群众的根本权益。这是我党的执政基础，更是我党的宗旨体现。

（本栏编辑/乐园）