让新型城镇化之路走好走顺

康红波

城镇化是现代化的重要引擎，是扩大内需的最大潜力。2014年自治区《政府工作报告》提出“走新型城镇化道路，促进城乡协调发展”，推进新型城镇化成为代表、委员们讨论的热点话题之一，特别是针对调整和转移推进新型城镇化的关注点进行了热议。

推进以质量为关键的城镇化

近年来，我区大力推进城镇化建设，城镇化率快速提升，2013年我区的城镇化率达到58.7%，但存在着城镇化质量不高的问题。如何加快城镇化进程的同时更注重城镇化质量的提高，代表、委员们发表了自己的见解。

推进城镇化规划要先行，这是代表、委员们对提高城镇化质量的一致认识。呼伦贝尔市张利平代表说，城市建设要突出规划引领，充分考虑未来城市发展的新趋势和经济社会发展对城镇化发展的新要求，编制具有超前性、阶段性和科学性的城镇发展规划。兴安盟代表苗银柱说，城镇体系规划要突出全域统筹的理念，构建中心城市、特色县城、重点集镇、新型村庄四位一体、城乡联动的现代城镇体系。

有的盟市代表坦言，城市综合承载能力有限，使他们屡屡面临僧多粥少、有心无力的发展困境，影响着城市的综合竞争力和城镇化质量。呼和浩特市长秦义在增强首府综合承载能力方面建议，全力推进自治区和呼市两级政府共同建设“大呼和浩特”。加大对呼和浩特新机场、轨道交通、快速路环线、污水垃圾处理等基础设施建设的支持力度，提高城市建设水平和人口承载力。

在过去的城镇化过程中，土地城镇化率大大快于人口城镇化率，土地利用方式粗放、综合效益不高。对此，包头市代表说，严格管理城市建设用地，切实提高土地利用效率和收益。对清理出来的闲置土地和低效利用土地，进行分类处理或有效开发。提升现有城镇化建设项目节约集约利用土地的水平。推进农村住宅用地集约化，引导乡镇企业向工业园区集中，实现农村非农建设用地集约化，坚决守住耕地红线。

推进以人为核心的城镇化

城市高楼林立、马路宽阔、广场宽大等物化内容一度是人们判断城镇建设水平的直观标准。随着以人为本、执政为民理念的强化，人在城镇化中的地位被逐步提升。推进以人为核心的城镇化是这次两会代表、委员的又一共识。

中央城镇化工作会议明确提出，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。这首先要求打破户籍制度的藩篱。对此，自治区副主席、公安厅厅长马明代表说，公安部已明确提出实行差别化策略，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，自治区将结合实际做好政策的衔接和落实工作。

然而，进城农牧民市民化，根本问题不在于形式化的户口本，而在于进城后能否留得下、稳得住、有事干、生活好。鄂托克前旗代表说，我旗对转移农牧民实施一套住房、一份工作、一份社保、一份补贴、一份土地收益、一份教育奖励的“六个一”配套工程强化保障。政府还多渠道挖掘就业岗位，有效安置转移农牧民就业，确保转移农牧民“移得出、稳得住、有事干、能增收”。

城市文化内涵和生态文明，是人们对城镇化建设更高层次的期待。乌海市代表说，我市在推进城镇化进程中，强化生态文明理念，发展循环经济，注重生态恢复和治理，全力做好山、水文章；同时特别重视打造健全的公共文化服务体系，城市良好的生态环境和特色文化品位已成为城镇化过程中对居民人文关怀的重要体现。

推进产城融合的城镇化

推进城镇化不能人为“造城”，许多地方曾单一地扩张城市，因缺乏产业支撑及相关配套设施薄弱出现了“空城”“、“鬼城”等现象。对产城关系问题，代表、委员们从不同视角发表了见解。

和林县代表针对城镇产业定位问题建议，应综合考虑本地的区位优势、资源优势和发展基础，放在更大的区域内统筹考虑，合理定位主导产业。和林县要着力打造绿色农畜产品生产加工输出基地、云计算产业基地、新型产业基地、休闲观光度假基地。

张建国委员建议，推进新型城镇化要注重在城市群内配置、整合产业分工，让大、中、小城市和小城镇以及农村形成分工合理、特色突出、功能互补的产业发展格局，并注重城镇化与产业化齐头并进。

针对产城融合问题赤峰市代表说，产业是城市发展的基础，城市是产业发展的载体，产业和城市要融合发展、互动发展。赤峰市坚持“四措并举”，促进产城融合，即以新型工业化带动城镇化，以农牧业现代化促进城镇化，以商贸服务业升级推动城镇化，以大力发展园区经济推进城镇化。

“两会”集民意、达民情，对推进新型城镇化献上良策，我们期待能在实践过程中得到更好的转化，相信高质量的城镇化会让人们的生活更美好。