海外石油投资项目后评价提质增效

□ 文/宋晓威 黄学昌 赵益康 王宇 晏飞 安阳

海外石油投资项目后评价提质增效

□ 文/宋晓威 黄学昌 赵益康 王宇 晏飞 安阳

自2008年至今，海外板块共开展了30个项目的后评价工作，海外投资项目后评价工作实现了从无到有、从零星到系统的重大跨越。在后评价工作的管理与实践过程中，制度不断完善、机制不断健全，海外板块还创新性地以大规模开展简化后评价工作为主，逐步加强详细后评价的阶段，通过突出评价重点、创新工作方法，实现快捷、直接地完成后评价工作目标，创新了海外投资项目后评价的工作思路，与集团公司后评价“十二五”规划中要求海外项目实现后评价工作全覆盖的目标高度契合。

笔者从海外后评价工作的历程入手，根据不同时期后评价的特点分析研究其发展脉络，提炼核心思路，使读者对海外后评价从理论和实践层面都能产生直观的看法。

海外投资项目后评价工作的内涵

世界银行等对投资项目后评价定义为：对已经实施完成的或当前正在实施的社会经济活动以及相关工作人员的绩效，按不同层次、不同内容、不同要求进行回顾、检查和总结分析，对照原定项目目标，判断其合理性、有效性，从中得出经验与教训，并预测未来前景，提出改进措施与建议，向决策部门反馈，用以改善项目管理、指导未来决策的活动。从国际上的类似概念来看，项目后评价（Post Project Evaluation）通常是指在项目已经完成并运行一段时间后，对项目的目的、执行过程、效益、作用和影响进行系统的、客观的分析和总结的一种技术经济活动。

海外投资项目后评价主要针对项目的前期工作、建设实施、生产运行、管理及风险控制、投资与效益、影响和持续性等内容开展评价分析。

海外投资项目后评价主要采用对比法进行评价。对比法包括“前后”对比法、“横向”对比法和“有无”对比法。“前后”对比法是将项目建成投产后的实际效果同项目立项决策时所确定的目标及各项技术经济指标等进行对比，用以直接估量项目实施的相对成效，评价项目是否达到预期目标，分析发生变化的原因，找出存在的问题，提出解决措施和建议。“横向”对比法是将项目与国内外同类项目进行对比，通过对投资水平、技术水平、产品质量和经济效益指标的对比，评价项目的实际竞争能力。“有无”对比法是将项目建成投产后实际发生的情况与没有项目时可能发生的情况进行对比，以度量项目的真实效益、影响和作用。对比目的主要是分清项目自身作用和项目外部作用。

海外投资项目后评价管理实施的效果

1. 形成了完善的海外投资项目后评价管理体系。在管理组织机构和职责划分上，层次分明。在管理制度建设方面，不断完善管理办法和后评价报告模版及细则。在队伍建设、报告编审、成果应用等方面，强化管理，完善了公司后评价管理体系。

2. 提升了海外投资项目后评价水平。经过近6年33个海外投资项目后评价应用实践，海外后评价工作在起步晚、人员紧张的情况下，水平不断上升。一是在后评价报告编制进度和水平上，已经达到国内先进水平。特别是在推广应用简化后评价方法后，多次受到国内高水平专家的肯定，达到了后评价要求水平同时，在快速反馈信息和成果应用上，优势明显。二是突出海外项目合同模式、管理和风险应对方面的评价，在国内项目没有相关经验可循情况下，创新思路，突出重点，对新开展的海外投资项目和现运行项目均具有指导意义。三是动员国内外高水平专家积极参与编审过程，指导成果应用和项目存在问题整改落实，起点高，水平高，效果好。

3. 改善了海外项目运行条件，提高了项目投资回报率。通过投资项目后评价，一方面通过自我评价发现自身存在的问题并持续进行整改完善；另一方面通过独立后评价发现与其他同类项目比较所处的水平，其最终目的都是为了改善项目运行条件，提高项目经济效益和可持续发展能力。

后评价发展需要思考的问题

1. 整合技术支持队伍，形成支持合力

后评价是一项集技术、经济和管理于一体的综合报告，涉及油田地质油藏工程、钻采工程、地面工程、生产运营管理、财务法律管理、经济管理、风险管理等诸多专业方面，单由一个研究院所很难组织并高质量完成。目前中国石油海外技术支持体系由“一院九中心”构成，力量分散，难以整合，是制约海外投资项目后评价管理上水平的主要因素。因此建议在大环境难以改变情况下，由一个技术支持单位为主，配齐专业人员，以固定后评价专门支持机构。同时建议考虑聘请没有参与方案编制和对口支持的第三方独立咨询机构完成海外项目后评价报告编制和现场评估。

2. 专项列支经费预算，统一支付渠道

虽然经过公司大力协调，解决部分项目后评价费用预算问题。但由于海外项目中方机构设置复杂、中方参股比例不一、资源国政策环境等影响，一些地区公司和项目公司不论在费用预算列支，还是在支付渠道上都困难重重。为此建议，后评价经费为专项经费，由公司年度计划中专项列支，由后评价管理部门负责组织签署合同和结算，以解决海外项目后评价费用预算和支付渠道问题。

3. 健全岗位人员配置，加强队伍建设

计划管理系统人力资源不足问题非常严重，已成为制约包括后评价在内整个系统管理水平提高的瓶颈问题。因此建议加快计划部门建设和人员配置，是解决后评价人才队伍和岗位配置的唯一出路。

4. 理顺评价成果应用，强化监督考核

目前公司后评价成果应用平台主要通过后评价通报、存在问题及整改落实进行反馈，对现运行项目能够起到一定作用。但对于新项目，后评价成果应用还不顺畅。鉴于公司新项目管理办法的制约，后评价成果还没有与公司新项目进行有效挂钩，在项目监督考核中虽然发挥一定作用，但还需要进一步加强。因此建议通过集团公司对新项目的监管提出明确要求，公司通过完善后评价成果应用机制，充分发挥后评价在公司项目管理、运营、监督、考核等方面的积极作用。

作者单位： 中国石油海外勘探开发公司经营计划部