濉溪县中小河流治理建设管理实践与探讨

2014-02-27王炳鑫

治淮 2014年2期

王炳鑫

濉溪县中小河流治理建设管理实践与探讨

王炳鑫

濉溪县处于淮河流域中游，降雨时空分布不均，水旱灾害十分频繁。新中国成立以来出现了多次较大范围的洪涝旱灾，给人民群众的生命财产造成了巨大损失。党和政府领导人民从防洪除涝入手，因地制宜，整治河道，先后组织河道治理63期。全县按20年一遇防洪标准、5年一遇除涝标准治理的河道有萧濉新河、老濉河、南沱河、王引河、闸河、巴河、新北沱河7条，其他河道的防洪除涝标准也有了大幅度提高。濉溪县是农业大县，粮食、油料、瓜果等农作物是人民群众的主要经济来源。濉溪县河流众多，沟渠纵横，交互密织，河道水流为工农业用水及地下水补给的主要来源。另外，濉溪县无水库工程，不仅水源来源单一，而且河道调蓄洪水的能力较差，部分河道局部河段防洪除涝标准仍较低，防洪除涝体系仍存在一些薄弱环节，水涝、干旱灾害是造成濉溪县返贫现象的主要原因。

一、中小河流治理计划

新中国成立以来，濉溪县先后建成了华北平原农业项目濉溪县砂礓石黑土综合治理区水利工程、黄淮海农业综合开发项目区水利工程、利用世界银行贷款灌溉农业项目区水利工程、商品粮基地建设四项水利工程，分重点防洪、结合除涝，以蓄为主、只蓄不排，以排为主、排灌结合，除涝降渍、加强管理，排灌结合、以灌为主共5个阶段进行水利建设，取得了可喜的成绩。但近年来受全球气候变化影响，淮河流域极端天气频发，洪涝与干旱交织的威胁或将成为常态，中小河流在大汛时洪水险情频出、灾害频发，给濉溪县经济社会发展、人民生命财产安全构成了严重威胁。党中央、国务院高度重视中小河流治理工作，2011年中央1号文件将中小河流治理摆在加强水利薄弱环节建设的重要位置，明确要求加快治理步伐，水利发展“十二五”规划要求，到2015年完成5000条左右中小河流的重要河段治理任务。

濉溪县高度重视中小河流治理前期工作，多次实地查勘，仔细查阅以前的河道治理资料。经查，濉溪县境内的包浍河治理工程是治淮19项骨干工程的重要组成部分，但该项目未安排濉溪临涣闸以上河道治理，临涣闸以上河道排涝能力不足3年一遇，与临涣闸设计排涝标准5年一遇及河道两岸排涝要求不适应；境内澥河现状排涝能力不足3年一遇，仅相当于5年一遇设计流量的30%～40%；王引河、沱河局部河段防洪除涝标准也不达标。这些河段治理标准低，防洪问题突出，迫切需要进行治理。根据估算并结合上级下达的经费指标，制定濉溪县中小河流治理计划见表1。

二、中小河流治理前期工作

1.及早安排前期工作

濉溪县中小河流不像大江大河那样水文、规划等基础资料齐全，前期工作任务艰巨；堤防无护堤地，大部分河滩地仍为集体征地或林地，土地征地补偿工作量大。濉溪县对前期工作超前安排，一方面加强与上级的协调沟通，尽早掌握项目信息；另一方面垫付资金尽早安排项目的规划设计工作，提前开展初步设计报告编制工作。

2.实行各级负责制

濉溪县积极主动地推进前期工作，采取有效措施将前期工作责任落到实处。目前中小河流治理已经实行了责任书制度，水利部、财政部将与各省人民政府分别签订中小河流治理责任书，要求各省也要逐级签订责任书，把中小河流治理的任务和直接责任落实到县级人民政府，形成“省级政府负总体责任、市级政府负管理责任、县级政府负主要责任的责任目标体系”。据此，濉溪县已经建立起“主要领导负总责、分管领导具体

抓、主管部门牵头抓、相关部门密切配合”的工作机制。中小河流作为濉溪县当前的水利工作的重点，已经明确和固定了相关人员配合承担前期工作的单位开展地形、地质、社经、移民等基础资料的收集工作。

3.及时上报审批

项目前期工作开展过程中，县水务局及时跟踪受委托单位的工作进展。县水务局还组织力量对治理方案进行评估，对工程设计提出合理化建议，力求使治理方案能够切实解决工程的安全隐患。对于设计完成的项目，积极和水利厅相关处室联系，及时上报审批。

三、严格执行“四制”加强建设管理

濉溪县严格履行基本建设程序，建立健全中小河流治理建设管理体制，认真执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。为确保濉溪县中小河流实施的组织能力，提高建设管理水平，县水务局成立了“濉溪县中小河流治理工程建设管理处”，对濉溪县中小河流治理进行建设管理工作，并报县政府、市水务局批复，管理处下设办公室、工程质量安全科、财务科、拆迁协调科，各职能科室配备精干力量。

濉溪县中小河流治理工程的主要内容包括河道疏浚、堤防加固和穿堤建筑物加固等。工程施工的技术难度小，但由于工程线路长，土地征迁补偿工作量大，施工过程中外部干扰多。濉溪县中小河流治理单项工程投资在1200万～4000万元之间，若标段划分的太多、太小，则调动不起施工、监理等参建单位的积极性，造成各单位舍不得投入人力和财力的局面，很难保证工程施工进度。因此，濉溪县接受以往的经验教训，合理划分标段，已开工的四项工程标段划分见表2，单个施工标段投资在1000万元左右，吸引了技术力量雄厚、施工经验丰富的施工单位前来投标，便于评标专家选择合适的中标单位，确保了工程质量和施工进度。